试论平潭综合实验区的性质、法律地位及若干立法问题

熊文钊 ，郑 毅

（1,2. 中央民族大学法学院，中国北京 100081）

试论平潭综合实验区的性质、法律地位及若干立法问题

熊文钊1，郑 毅2

（1,2. 中央民族大学法学院，中国北京 100081）

平潭综合实验区的建设正如火如荼地进行。除了硬件环境以外，法制建设无疑是其制度软环境构建的核心组成部分之一。应当注意的是，平潭的“实验区”定位与之前其他地方“试验区”定位有所不同，这反映了平潭综合实验区的独特性质及其背后特殊的政策安排。在此基础上，该区立法地位和行政地位的法律确认同样具有关键意义。此外，对具体法制建设中所面临的立法定位、制定依据以及立法的内容与特色等问题的关注和回应也同样具有重要的理论和实践意义。

平潭；实验；试验；性质；法律地位；法制建设

2009年5月，国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（下称《意见》），其中明确提出：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策。”作为贯彻落实《意见》的重大举措，福建省委省政府在深入调研的基础上，于2009年7月作出了设立福州（平潭）综合实验区的决定。2010年8月，福州（平潭）综合实验区升格为正厅级单位——“福建省平潭综合实验区”，并由福州市常务副市长兼任管委会主任。[1]2011年12月，平潭综合实验区转由福建省直管，其重要性可见一斑。2011年3月，国家发改委发布《海峡西岸经济区发展规划》（下称《海西规划》），对平潭综合实验区开发建设设专节进行指引，强调平潭综合实验区的先行先试权。……