检察机关加强和改进诉讼监督工作的路径分析*

刘润发，谭 鹏

(1.湖南省人民检察院，湖南 长沙 410001;2.株洲市芦淞区人民检察院，湖南 株洲 412000)

面对新形势下诉讼监督工作面临的一些问题和困难，既需要检察机关理性分析，扎实推进检察改革和执法规范化建设，也需要各部门统一认识，共同采取行之有效的措施，完善诉讼监督立法，优化诉讼监督外部环境，确保诉讼活动法律监督有效运行。

一、当前诉讼监督工作面临的现实困境

随着改革开放的不断深入，我国的经济社会发展有了较大的发展，与此同时各类社会矛盾纠纷不断出现。近年来，各级检察机关在开展诉讼监督工作方面采取了不少措施，取得了一定的成效，但与人民群众对检察工作的新要求新期待相比，诉讼监督工作还存有不少困难和问题。

(一)刑事立案、侦查监督力度不够

检察机关的立案监督往往存在着监督视野偏狭、案件来源匮乏、监督被动滞后、监督范围受限、监督效力缺乏刚性等问题，极大地削弱了立案监督的效果。由于检察机关无法及时、全面、准确地了解公安机关的刑事立案情况，检察机关难以知晓侦查机关的侦查行为是否违法。检察机关对公安机关接到《立案通知书》后未立案的情况如何处理，缺少刚性的法律手段。“立而不侦”、“久侦不结”的“消极侦查”现象时有发生。个别公安机关为了提高立案率，竟在立案阶段对犯罪嫌疑人采取“先拘后立”，即在执法过程中先对犯罪嫌疑人采取刑事拘留，如果破案了，就立案。……