突发事件的成因分析与对策研究

★ 彭赛美

如何预防和正确处理突发事件，以维护社会生产生活的良好秩序，既关系到国家发展稳定的大局，也是各级政府所面临的一项重要课题。

一、突发事件的成因分析

突发事件的产生是由多种复杂因素促成的，除国际政治经济的影响和难于控制的自然灾害易于诱发突发事件外，国内社会转型引发的矛盾、各种具体利益的冲突以及体制性原因，也是导致社会性突发事件发生的重要原因。

(一)社会转型引发的矛盾是突发性事件产生的基础性根源

在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，社会同质性进一步消解，社会异质性增加，使追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础。伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应，人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。人们受各种各样的价值观念的冲击，容易导致价值体系的紊乱，从而使人们无所适从，诱发出许多社会问题，甚至会引发某些集群不规则行为现象。不仅使原来的各种矛盾积聚和暴露，同时也滋生着新的矛盾与冲突。……