社会管理创新与政府转型刍议

秦 燕，尹保红

（北京大学政府管理学院，北京 100871）

2011年以来，针对日益复杂和艰巨的社会管理问题，胡锦涛总书记先后在中央党校社会管理及其创新专题研讨班开班式和中央政治局会议上发表重要讲话，强调要加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化运行。由此，社会管理上升提到一个前所未有的高度，被写入“十二五”规划纲要，同执政党执政地位、国家长治久安，以及人民的安居乐业紧密联系起来。长期以来，我党始终高度重视社会管理，对适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，但是随着国内外形势变化，我国社会管理的很多方面已经不适应现代社会和人民群众的根本要求，亟待变革。加强和创新社会管理体制，形成中国特色中国特色社会主义社会管理体系，固然要从理念思路、体制机制、法律政策和方法手段等各个方面着手进行扬弃，但其中最根本的一点在于对政府治理模式进行现代转型，这根源于政府在社会治理格局中的核心地位和强势角色所致。就社会管理创新问题，胡锦涛总书记在讲话中指出要“总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。”[1]这为反思总结传统社会治理经验，学习西方政府治理模式的有益成果提供了理论指南。……