民国时期专员区公署制的设置与缩小省区关系的讨论＊

柳岳武

（河南大学 历史文化学院近代中国研究所，河南 开封 475001）

民国时期专员区公署制的设置与缩小省区关系的讨论＊

柳岳武

（河南大学 历史文化学院近代中国研究所，河南 开封 475001）

近代中国的濒危、民族沉沦成为时人关注的重要问题，尤其是民国初年军阀混战、统治腐败更成为时人痛恨的对象。南京国民政府施行的行政督察专员区公署制似乎为这一时弊开出了药方，此时期人们围绕区公署设置和缩小省区关系进行过具体讨论。这一讨论不仅涉及缩小省区原因，而且涉及行政督察专员区公署制与缩小省区相互关系。虽然观点不一、未找到解决问题的实际路径，但客观上却有利于这一问题的澄清，且为此后中国政区划分与治理提供重要的舆论借鉴。

行政督察专员区公署制度；省区；民国时期

近代以来，在西方政治及行政理论传入的基础上，中国人目睹国家的破败与四分五裂，对中国自身政治及国家管理问题提出思考。他们的目的在于救亡图存，进而塑造一个自强自立的近代民族国家。出于民主政治建设的需要，时人不仅对中国传统的政治管理体制提出质疑，而且对中国传统政区划分深表忧虑。其中尤其是省制问题，被认定是导致中国军阀混战、管理不善、效率低下、教育落后、国防不保的重要原因。因此，民国时期人们对省区省制，尤其是缩小行省给予了相当的关注，并认为它是改良中国政局，优化中国行政管理的重要手段。……