关于做好直属海关监管工作的思考

肖 力

温家宝总理在今年的政府工作报告中明确要求： “改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务”。于广洲署长在全国海关监管工作会议上指出，“监管工作是海关基础性、全局性工作，是做好海关各项工作的前提。全国海关要深刻认识做好监管工作的重要性，要着力加强综合监管、加强实际监管、加强科学监管、加强文明监管，要在监管有效性、执法统一性、工作时效性、破解突出问题等方面做到明显改进。”鲁培军副署长要求把 “四个明显改进”作为研究部署工作的出发点和落脚点，把 “四个加强”作为推动落实工作的相辅相成、相互促进的有机整体。作为直属海关，如何在新形势下，结合实际做好监管工作，将中央、总署领导的要求落到实处，是一个亟待破解的现实课题。

一、深入分析现实差距

监督管理是海关的基本职能，也是实现海关工作效能的重要基础。当前，面对社会经济结构复杂化、利益需求多元化和社会功能多样化的社会转型期，海关传统监管工作模式表现出 “四个不够”：

一是总体要求把握不够全面。“把好国门，做好服务，防好风险，带好队伍”的四好总体要求的适时提出，将海关主要职能与实现职能的重要基础有机结合，凸显了以人为本的管理理念，涵盖了海关工作内涵及外延的全部内容，构建了一个科学完整的逻辑结构。要真正将这一总体要求落到实处，真正做到把好国门与做好服务同步推进，亟待进行有深度、有层次、多角度、全方位的分析。……