我国农村养老保险法律制度的问题和对策*

王凌燕

(安徽农业大学人文学院，安徽合肥230036)

养老保险制度历来是我国构建覆盖城乡居民社会保障体系的最重要也是最薄弱的一环。由于历史原因和经济发展模式的选择问题，我国民政部1992年才制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，俗称“老农保”。这种养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，无法从根本上解除农民的养老后顾之忧，在很多地区无法实施下去。2009年9月，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，俗称“新农保”。“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式。2011年《社会保险法》出台，确定了农村养老保险制度的法律地位，但是现行农村养老保险法律制度依然存在诸多问题，亟需进一步予以厘定和规制，才能最终达到胡锦涛同志在“十八大”提出的“统筹推进城乡社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”的目标。

一、完善农村养老保险法律制度的现实意义

(一)实现农民平等权和社会保障权的宪法权利

我国宪法第33条规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等，宪法第45条规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。……