从“网格化管理”到“网络化治理”——社会管理模式与秩序观的转型

夏国锋，刘 辉

(1.湖北文理学院 经济与政法学院，湖北 襄阳 441053;2.河南大学 公共管理系，河南 开封 475001)

加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。党的十六届四中全会指出要“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政府法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十七大以及三中、四中和五中全会对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局做出了进一步的阐述。正是在此背景下，“社会管理创新”成为当前学界新的学术热点，并推动了地方各级政府进行社会管理实践创新的高潮。

一、“网格化管理”模式的兴起及其局限

传统的社会管理体制正在面临着新的挑战与要求，从政府到社会各界都在从理论与实践上探讨着基层社会管理体制与机制的改革与创新。尤其是在中央要求把“加强和创新社会管理”作为战略性任务来抓的同时，各地纷纷成立试点(如北京、上海、宜昌、合肥等)，利用现代科技进行社会管理的创新试验。“网格化管理”被认为是当前社会管理创新中的一种新模式。［1］

所谓“网格化管理”，即将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，把社区划分为若干责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳入某个网格，每个网格涵盖一定数量居户，并安排相应专职网格管理员负责管理，通过利用现代信息技术(如专配的“社区e通”)全面负责网格内的信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等多项职责，从而达到提高管理效率、化解基层社会矛盾、稳定社会的目的。……