转型与变革:中国高职院校治理结构研究

周赣琛 ，王梓林

(黄冈职业技术学院商学院，湖北黄冈438002)

美国建立起当今世界最为发达的高等教育体系，应该归功于美国大学历史演进的过程中形成了独特的大学治理结构。这种治理结构蕴涵独特的价值取向，较好地兼顾了大学内部学术自由与公共利益、民主参与和多元精英、决策的高质量与执行的高效率之间的关系，为美国大学的发展构建了良好的基础和平台。透过美国大学治理结构的价值意蕴，不难得出大学治理结构是现代大学制度基石的结论。

一、大学治理结构的本质:内涵与模式

(一)大学治理结构的内涵

大学治理结构源于公司治理理论下的企业治理结构。企业治理结构也存在于各种非营利组织中。1995年，全球治理委员会正式将治理定义为“是个人或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的多种方式的总和，它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程”［1］。

大学治理结构包含现代大学制度设计和大学组织性框架及机制，综观中国大学治理结构现状，就会发现中国大学不是“单一化组织”，而是一个典型的利益相关者组织。因此，大学治理结构的本质是指体现大学“非单一化组织”属性和委托代理关系特点的决策权结构，旨在满足具备独立法人地位的大学在面向社会和市场自主办学的过程中应对“冲突和多元利益”的治理需要。一般具有以下特征:能够有效体现大学的独立法人地位和利益相关者组织属性;能够包容大学依法与产权主体通过委托代理关系形成的契约管理模式;以大学法人财产的合法、有效、有利使用为契约内容;以所有的利益相关者为契约关系范畴下的治理主体。……