退耕还林经济补偿问题研讨

杨登贤

(盐边县林业局，四川 盐边 617100)

自2003年《退耕还林条例》实施以来，我国退耕还林正式进入法制化管理渠道，生态保护工作登上了新的台阶［1］。近年来，我国部分地区水灾频频发生和风沙危害程度日益加重。为了从根源上彻底解决生态破坏问题，党中央、国务院提出了退耕还林可持续发展战略，贯彻落实对农民的经济补助政策。鉴于耕地是农民赖以生存的来源，国家必须将生态保护建立在农民口粮与经济效益基础上。［2］经济补助作为退耕还林可持续战略实施的首要措施，直接牵涉到广大农民的切身利益，合理解决农民在该政策下的相关经济损失问题，对调动农民的主动性和积极性能够起到促进作用，农民的支持乃是退耕还林工程持久发展的必要保障。

1 经济补偿机制研究现状

1.1 经济补偿研究的理论依据

目前，我国学者对退耕还林经济补偿理论研究观点不一。其中主流理论包括:公共经济学理论，环境资源价值理论，外部性理论，可持续发展理论，生态资本理论，地租理论，再生产理论，需求理论。

1.2 我国退耕还林经济补偿存在的问题

目前，我国退耕还林经济补偿机制不甚完善，这些问题包括:

1.2.1 补偿主体单一

退耕还林工程不仅能够改善局部退耕地区的环境，而且下游各个省份和流域地区不同程度的获得生态效益。［3，16］目前的补偿主体仅局限于中央政府，随着我国生态建设工程的不断扩大，退耕还林区域面积的增加，无形中加重了国家政府的财务负担。……