构建农村社会养老保险制度初探

□文/常春田

（唐山开滦建设（集团）有限责任公司 河北·唐山）

农村社会养老保险制度是指由农村居民和农村集体组织共同承担或农村居民个人承担养老保险缴费责任，农村居民年老时按照缴纳养老保险的情况领取养老金的一种保障基本生活的社会保障制度。它是非赢利性的社会保险，是政府的重要职能行为。农村社会养老保险总的指导思想是从我国农村实际情况出发，强化群众自我保障意识，逐步建立以个人缴费为主的社会保险机制。逐步建立农村社会养老保险制度是建立健全农村社会保障体系的重要措施，也是全面建设小康社会的有力保证，对于深化农村改革、解决农民后顾之忧和促进农村经济发展和社会稳定都具有重要意义。

一、建立和完善农村社会养老保险制度的必要性

（一）农村人口老龄化时代的客观要求。所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。目前，唐山包括各县市区在内，60岁以上老年人共有92万，约占唐山市总人口数的13%。

中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。总人口过多是中国的基本国情，与此同时，中国已经进入老龄社会，这是一个新的重要国情。人口老龄化压力已经开始显现，并将随着老龄化的发展而不断加重。整个21世纪，这两方面压力将始终交织在一起，给中国经济、社会发展带来严峻的挑战。……