我国水权交易实施和研究进展

张庆文

（甘肃省陇南市水利电力勘测设计院 甘肃陇南 746000）

水是最宝贵的自然资源之一。人类不断的发展，经济活动的欲求不断膨胀，这也将水资源的开发和利用推到极致。因此，水资源的使用和配置过程出现诸多问题，要解决这些问题，关键在于建立和完善以市场配置为基础的水权交易体系。谈及水权交易，首先要界定并理清与之相关的基本概念。

水权的概念应该从环境资源法学的角度定义。从目前对水权内涵的认识来看，整个研究领域尚未形成统一的观点，存在分歧的原因在于学者界定的水权所包含的权能内核不同。归纳起来可以分为水权的“一权说”、“二权说”以及“多权说”。“一权说”的代表周玉玺等认为水权一般指水资源使用权，崔建远也支持这种观点，只是在他认为水权是一系列水资源使用权的总称，如引水权、排水权、渔业权等。“二权说”的代表傅春等认为水权包括水资源的所有权和使用权。在《水利百科全书》中的定义也认为水权即“部门或个人对于地表水、地下水的所有权、使用权。”“多权说”的代表学者均认为水权是包括所有权以及各种不同情况的使用权在内的一组权利束。冯尚友认为水权是一套关于水资源的权力体系，包括水资源所有权以及由所有权派生出来的其他权利。《水法》第3条规定，水资源的所有权由国务院代表国家行使，因此进行水权研究的重点在于水的使用权问题。本文赞同“一权说”即水权就是指水的使用权。……