施工招标文件中存在的问题及建议

任 钢 吴毓臻 任智华

(1．陕西省西咸新区泾河新城管委会，陕西泾阳 713700;2．陕西建工集团第三建筑工程有限公司，陕西西安 710055; 3．西安建筑科技大学，陕西西安 710055)

中华人民共和国《招标投标法》明确规定:招标人应当根据项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件是招标投标过程中最具有重要意义的文件，它是以项目为依托，确定招标程序，提出技术标准和交易条件，为投标人准备投标文件参加投标提供所需资料的基本文件，也是与将来中标的承包商签订合同的基础，对整个招标工作乃至发承包双方都具有法律约束力的文件，是编制工程量清单、招标控制价、投标报价、调整合同价款、结算和工程索赔的重要依据。为此，国家发改委等九部委早在2007年11月1日联合发布了〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉(以下简称“标准文件”)。“标准文件”要求招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则，不得违反法律、行政法规的强制性规定。“建设工程工程量清单计价规范”(以下简称“清单计价规范”)和“标准文件”理应包括在此法规之内。并规定:施工招标文件应不加修改地引用“标准文件”的投标人须知、通用合同条款。在我们查阅的招标文件中大部分内容符合要求，但也有不少不尽人意的内容，有的竟然与强制性规定背道而驰，提出不合理乃至不合法的要求。……