陕西省江河局精神文明建设纪实

◎夏 雨 王小平 刘继宁

2011年12月20 日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京隆重举行。陕西省江河水库管理局作为全国水利系统入选的14家文明单位之一，被授予第三批“全国文明单位”光荣称号。激动人心的喜讯传回西安，全局系统1000多名干部职工欢呼雀跃。多年来持之以恒的精神文明创建活动，从陕西省水利厅的文明单位到陕西省精神文明建设先进集体，再到获得全国精神文明建设工作先进单位称号，筚路蓝缕，一路高歌，最终夺取了全国精神文明建设的最高荣誉，成为西北五省区水利行业唯一获此殊荣的单位。

夯实责任让软指标变成硬任务

陕西省江河水库管理局是在原陕西省三门峡库区管理局基础上组建，同时加挂陕西省渭河流域管理局，实行一套机构、三块牌子运行机制。主要负责渭河流域规划编制及组织实施、防汛抗洪技术指导、防洪工程建设与管理、水资源调配、水行政执法等工作。

作为一个下属单位众多、人员结构复杂的老单位，如何在新形势下改革创新，实现可持续发展？陕西省江河局在充分调研的基础上，得出的结论是：必须坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬。陕西省江河局从“十五”开始，几任领导集体咬定一个目标，坚持不懈狠抓精神文明建设。2006年被水利部授予“全国水利文明单位”。在此基础上，管理局确定了创建全国文明单位奋斗目标，成立了以局长周峰为组长的精神文明建设领导小组，制定了《精神文明建设2010～2014年工作规划》，明确了6项工作目标、9大项24小项主要任务和6项保证措施，坚持把创建活动列入党政领导班子任期目标和年度工作目标，列入职工代表大会进行审议，将软指标变成硬任务，使两个文明建设任务得到了同时部署，同时签订目标责任书，进行检查考核。

在文明单位创建中，陕西省江河局把发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋示范带头作用摆在创建工作首位，以党建促创建，先后开展了学习实践科学发展观、“讲党性、重品行、做表率”、学习型党组织建设、学习宣讲中央一号文件等一系列活动。与此同时，深入开展“创先争优”活动，全面推行了基层党组织和党员承诺制。突出作风建设和党风廉政建设，2010年开展了“学习提高年、作风转变年、规范管理年”“三个年”活动。深入开展文明测站、文明处室、文明工地、青年文明号为主要内容和党员之家、职工之家、离退休老同志之家、科技工作者之家、青年之家的“五家”活动，把创建活动推向高潮。创建与党建工作的紧密结合，全面提升了陕西省江河局的精神文明建设档次，全面激发了干部职工的工作责任和工作热情，形成了一个人心思进的工作氛围。尤其是在2011年渭河抗洪抢险关键时期，全局干部职工始终冲锋在抗洪抢险一线，及时处置了18处河道工程险情。为夺取迎战渭河下游30年来最大洪水胜利做出了突出贡献，被陕西省防总通报表彰。

用文化锻造精神利剑

渭河既是一条脾性复杂、极难驯服的中国第二大“悬河”，也是一条孕育了周秦汉唐盛世、拥有深厚文化底蕴的陕西人民母亲河。作为渭河流域防汛抗洪与工程建设、水资源调配和执法的主管部门，陕西省江河局依托渭河深厚的文化底蕴，以走读渭河、举办论坛、建造水景观和丰富的文化活动为载体，加大渭河水文化建设，坚持将“渭河健康生命行”大型公益活动作为全局“十一五”战略规划的重要支撑项目和创建文明单位的核心内容来抓，成立了以局长为会长的渭河水文化研究会，加强水文化建设领导。4年来，先后举行了书画联谊笔会、书画摄影展、大学生情系渭河考察、媒体记者渭河采风、青少年征文比赛、种植青年林、奥运林、巾帼林、中日青年友好林等一系列活动。通过走读渭河，唤醒了公众关注渭河、了解渭河、宣传渭河、爱护渭河的意识和自觉行动，为维护河流健康生命奠定了基础。

针对渭河上游水少、中游污染、下游淤积等严峻问题，省江河局与省水伙伴协会等单位，围绕渭河水文化、水资源、水环境、渭河安澜，成功地举办了四届“渭河论坛”，先后邀请了水利部副部长刘宁、全球水伙伴中国委员会常务副主席董哲仁、中国工程院院士王浩等一大批国内外专家学者，通过学术交流来“论剑”渭河治理方案，吸引了人民日报等30多家媒体竞相报道。并编辑刊印了《渭河流域文化萃览》、《渭河箴言》、《情系母亲河》、《诗情画意描渭河》、《渭河论坛专辑》、《渭河少年爱渭河征文集》等数百万字的书籍上万册，唱响了渭河水文化的品牌。同时，借助渭河曲折富饶的水流与沿岸丰厚的风土人情，先后建成了三河口汇流区示范工程、苏村河道示范工程，极大地丰富了渭河水文化内容。

“两处水景观建设，不仅很好的将渭河河道工程与周围风土人情、治水文化、旅游休闲相结合，较好地宣传了渭河文化与渭河治理事业，而且还改善了当地群众居住环境，吸引了大批群众前来参观。”陕西省江河局党委书记袁录怀说。

在加强渭河水文化宣传、建设的同时，陕西省江河局还不断加强单位文化建设。组织开展了单位形象识别系统设计，着手编制局歌、局徽，提升单位形象。不断推进“和谐组织、和睦家庭、快乐人生”的文化建设，以公民道德建设纲要为基础，开展了领导事业心、中层上进心、职工责任心和职业道德、家庭美德、社会公德建设“三心三德”教育活动。编制创作了歌颂渭河治理成就的《潼关回望》、《江河颂》。组建职工业余艺术团，开展局内“十大歌手”选拔活动。坚持每年举办一次全系统大型活动，先后举办了歌咏比赛、职工运动会、文艺汇演等活动。引导职工自发成立了登山摄影书画、羽毛球、乒乓球等三个协会。丰富的文体活动不仅丰富了职工文化生活，极大地提升了单位文明形象，而且还激发了职工的工作热情，使得该局先后在厅直系统庆祝建国60周年歌咏比赛中荣获一等奖，在庆祝建党89周年文艺汇演中荣获二等奖，在庆祝建党90周年文艺汇演活动中荣获特等奖，在厅直系统羽毛球、乒乓球比赛中荣获团体总分第一名等好成绩。

做强企业文化。其下属的陕西水利水电工程集团、陕西水环境工程勘测设计院坚持“诚信双赢”的经营理念，按照“团结拼搏、开拓创新、求实奉献、追求卓越”的企业精神，以文明工地创建为抓手，打造诚信企业，使得企业文化格外浓厚，经营市场不断扩大，先后被评为全国优秀水利企业和用户满意企业。

丰富的文化生活，不仅让陕西省江河局精神文明花儿别样红，而且还先后获得多项殊荣。2010年该局被全国农林水工会授予“全国农林水模范职工之家”称号。局属单位共创建省级文明单位4个、市级文明单位4个，全国农林水模范职工小家1个、陕西省模范职工小家1个、省级工人先锋号1个，全国青年文明号1个、省级青年文明号4个，文明单位数占局属单位的90%

以人为本做足强局之基

在2011年陕西省首届职工科技节比赛中，陕西省江河局职工刘迎新怎么也没想到，由他提出的《架设一次全站仪测量多条横断面的方法》，从近百名参赛职工中脱颖而出，一举获奖，被陕西省总工会授予“陕西省职工先进操作法”称号。

其实这只是陕西省江河局以人为本、重视人才队伍建设、取得优秀成果的一个缩影。作为渭河流域的业务主管部门，陕西省江河局一直将人才培训作为强局之策坚持抓，启动实施了“11511”人才工程。在教育培训的方式上，逐步树立大教育观念，向全体员工提供多渠道、多时空、多媒体的学习机会，开展全员教育、全程教育，先后举办了防汛抢险技能演练、水事案件现场执法技能比武、安全生产知识竞赛等活动，促使职工在学习培训中成长，在竞赛交流中提高。

积极开展人才“订单式”培养和定向培训。先后与武汉大学、长安大学、西安理工大学联办工程硕士研究生培训班，使得40余名职工取得研究生学历。2005～2008年，与陕西省行政学院联合举办了五期中层干部脱产培训班，全局84名科级以上干部得到了为期一个月的管理知识培训。并制定职工教育管理办法，导入学习奖励机制，对晋升本科、硕士学历的职工实行一次性奖励制度，在全局范围内形成了比技能、赶学历、赛业务的浓厚学习氛围。积极开展学术总结和交流活动，职工们在《人民黄河》、《工程设计学报》、《地下水》、《长三角》、《陕西水利》等国家、省级核心期刊上发表论文近千篇。

同时，加强干部队伍建设，制定下发了《干部管理办法》，全面规范了干部选拔任用的推荐、考察、任用等每一个环节，先后为基层事业单位配备了总工程师，交流轮岗了15名科级干部，对25名表现比较突出的干部进行了提拔，给全局各项工作注入了新的活力。

通过各类培训、学习活动，使得全局干部职工队伍的工作作风、工作能力和综合素质显著提高。截止目前，全局大专以上学历的职工比例达到66%，较“十五”期间提高了30%。中高级职称人员占管理人员的50%，高级工和技师占工人总数的60%。

坚强的人才队伍建设，为陕西省江河局的业务发展插上了“腾飞的翅膀”，几年来，他们先后在渭河治理建设中取得具有重大影响的50余项研究成果。娄建民开发的《河道水库淤积测验分级面积及库容计算方法》，使淤积测验内业计算效率提高3倍以上，成为水利系统唯一被陕西省总工会以个人名字命名的工作法。研制的防水布图工艺，在省内水利系统技术领先，一直承担制作全省防汛用图，取得了明显的经济效益。在2011年陕西省总工会举办的陕西省首届职工科技节中，陕西省江河局参赛的《渭河下游一维洪水演进数学模型研究》、《陕西省黄河取水许可总量控制指标细化方案研究》两个项目分别获得了陕西省职工发明创新成果金奖、银奖。其中《渭河下游一维洪水演进数学模型研究》是该局自成立以来首次获得该项金奖，也是整个水利系统参加此次科技节获得的唯一金奖。

真情关怀用心温暖人

以人为本，最重要的是用心温暖人，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事，只有这样，才能凝聚人心，留住人才，促进发展。

为了让职工切实感受到单位集体的温暖，陕西省江河局从小事入手，从细微处着手，把关心职工的生活作为增强职工队伍的凝聚力和向心力的一项重要工作来抓，把为职工办实事作为考核领导干部工作的一个硬指标来推行。先后解决了工资晋升、医疗保险、房产证办理等一些关乎职工切身利益的难点问题。对有病住院及生活困难的职工，经常组织去看望，及时为他们排忧解难。建立了全体职工每两年进行一次体检、40岁以上职工每年进行一次体检的良好机制，为职工健康工作提供了保障。组织开展了处级以上干部结对子帮扶、“金秋助学”等工作，切实帮助困难职工。仅2011年就对21名考入大学、研究生的职工子女进行了帮扶奖励。对老职工及遗属实行定期看望慰问制度，每年的“三八”妇女节、重阳节等，组织一些登山和文艺汇演等活动，以开阔职工视野，陶冶职工情操。

关心一线职工生活。为局属单位秦水公司送去了洗衣机、消毒柜、篮球架等文化生活用品，极大提高了职工的生活质量，改善了职工的生活环境。2011年局里又筹资两万元为职工生活、工作条件最为艰苦的水文测站配备了冰箱、洗衣机、音响等生活用品，使他们深深地感受了党组织的温暖。为了保证员工“待得舒心”、“干得满意”，陕西省江河局还不断改善工作环境，为职工配备了包括电脑、办公桌椅等先进舒适的办公用品。2011年7月初，又对机关食堂进行了整顿改造，提高了饮食质量，改善了就餐环境，得到全体职工的一致好评。同时，积极筹措资金，加快职工住房建设，使得渭南朝阳路综合楼和住宅楼顺利建成；改造完成了华阴河务局、水文局办公楼、家属楼，新建桃园水文站办公楼，使得全局职工办公、生活条件显著改善。加大经营创收使得职工年均收入由2005年的1.45万元增至2010年的3.16万元，年均增长11%。

积极鼓励员工参与民主管理，建立健全了职工代表大会制度。局工会以“关注”、“保障”、“维权”为主线，开通了职工论坛和网上BBS，围绕全局发展战略、市场经营、质量管理、后勤保障、人力资源、文化娱乐等方方面面，各抒己见，使得职工参与民主管理的热情空前高涨，增加了单位向心力和凝聚力，实现了个人价值和单位发展的同生共赢。

文明创建助推事业大发展

精神文明创建工作让陕西省江河局先后获得各项殊荣。仅“十一五”以来，就有省级防汛工作、“两联一包扶贫”、水利档案管理、水利建设管理、水资源工作、水行政执法等30多项荣誉，两次夺得全省水利系统最高荣誉“爱水杯”，多次荣获全省水利系统“创佳评差先进单位”和“年度目标责任考核先进单位”。各项中心工作都走在了全省水利系统的前列。

针对渭河治理中的凝难问题，陕西省江河局充分发挥“参谋”作用，先后编制出案了《渭河中下游过洪能力分析》、《陕西省渭河流域大中型水库错峰调度研究》、《渭河下游洪水应急分洪方案研究》、《渭河典型致灾洪水分析》、《渭河中下游重点险工河段河势演变分析》、《陕西省主要江河防汛查险抢险技术手册》等一系列科研成果，被应用到渭河防汛中。建立了防汛信息管理系统、工程建设管理系统、渭河中下游河道基础地理信息系统、渭河下游一维洪水演进数学模型演示系统以及管理局水情信息系统，加快了数字渭河的建设步伐。持续数年深入开展潼关高程抬升及三门峡水库运用研究，促使三门峡水库汛期畅泄，为库区和沿河人民谋求了最大利益。

面对这些骄人的业绩与荣誉，管理局局长周峰深有感触地说，这些成绩既是精神文明建设的成果，更是精神文明建设推动中心工作发展的结果。尤其是进入“十二五”以来，围绕创建全国文明单位目标，在陕西省水利厅党组的坚强领导下，该局紧紧围绕全省水利工作统一部署，以“渭河健康、环境改善、安澜惠民、持续发展”为指针，以积极服务渭河治理、全力保障渭河安澜为己任，加班加点完成了《渭河陕西段全线整治规划》，率先开展了以“赛质量、赛进度、赛安全、赛管理、赛创新、赛廉政、创建和谐团队”的“六赛一和谐”活动，掀起了渭河整治工程建设新高潮，全面超额完成年度建设任务。扎实开展了“数字渭河”建设工作，编制完成了《陕西省“数字渭河”建设规划》和《渭河水量调度管理系统可行性研究报告》，为渭河治理与管理现代化提供了基础依据。而在“十一五”期间，省江河局先后组织编报了30余项涉渭重大规划，实施完成了渭洛河下游治理、移民防洪保安等一批重大项目，累计完成工程总投资19.79亿元，初步建成了渭河下游防洪工程体系，其中标准化堤防135公里，河道示范工程36处，先后有4处工程被黄委评为黄河示范工程，两个河务局晋升为国家二级河管单位，两个河务局晋升为省一级河管单位。

全力加强渭河流域水资源管理工作，健全完善渭河水量调度协调协商机制和突发水事污染应急处置机制，实现了渭河连续五年不断流，在依法管河方面也取得了显著成绩，管理局先后荣获全省水利系统“五五”普法先进集体、陕西省依法行政先进单位和行政处罚案卷评查工作先进单位。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”陕西省江河局将以获得全国文明单位为契机，发扬“勇于担当、敢打硬仗”的优良传统，以开阔的视野、科学的思维、战略的眼光推动渭河流域管理事业又好又快发展，为全省水利建设再上台阶做出新的贡献。陕西水利