“小”BT项目管理模式政府投资风险探析

王红梅

(华通路桥集团有限公司，山西阳泉 045000)

1 BT模式

BT即Build-Transfer(建设—移交)，是政府通过利用非政府资金来承建基础设施的一种建设方式，也是“交钥匙工程”。由业主通过公开招标方式确定投资人，投资人对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险，项目完工后按协议由政府回购。政府通过BT模式筹措了大量建设资金，缓解了财力不足和城市快速发展的矛盾。BT模式大体可分为以下两种:1)“大”BT。即从立项开始包括拆迁、设计、监理、施工至交验均由投资方完成。该模式的特点是项目建设风险最大程度转移给了投资方，不足之处是造成投资人和设计、施工单位形成利益链，工程质量得不到应有的保证。另外就是对双方的管理水平要求都很高，政府回购的成本也较高，更由于我国对BT模式配套的法律不完善，风险较大，“大”BT模式采用较少。2)“小”BT。这一模式下，设计、监理由政府委托，政府招标选定投资方承担施工，或由投资方通过施工招标确定施工总包单位。该模式的特点是政府承担了更多建设风险。但政府通过设计、监理，强化了对工程质量、工期和造价的控制。“小”BT模式应用较为普遍。

2 “小”BT模式政府投资风险的控制和管理

2.1 前期的控制

1)选择有良好信誉的投资方。投资方信誉良好，才能在融资、材料采购、施工分包等上下游产业链上寻求更好的合作伙伴，为BT项目提供保障。在选择投资方时一定要根据项目情况从自有资金、业绩状况、与银行等金融机构的合作信贷关系等多方面考察投资方实力。……