谈监理与安全生产责任

郭志斌

(吕梁市住房公积金管理中心，山西 吕梁 033000)

我国目前正处于经济快速发展的时代，建筑业得到了迅猛的发展。但是在其迅猛发展的背后，却频频出现安全事故，加强对建筑安全生产的管理，已显得刻不容缓。因此，国家也加大了对事故责任者的处罚力度，作为建筑市场三大主体之一的监理单位安全责任的界定问题也成为了一个人们关注的焦点。

1997年颁布的《建筑法》明确规定，施工现场安全由建筑施工企业负责，未明确监理单位的安全责任。2003年11月，国务院颁布的《建筑工程安全生产管理条例》，首次明确监理应承担安全生产责任，但是却没有明确监理相应的权利，责任与权利的不对等，极大的伤害了监理人的积极性。

我国的监理行业自1988年实施以来，当初的宗旨是提供一种“高智能的技术服务”，而现在却成为了一个“无所不能”的行业。仿佛一夜之间，监理什么都会，什么都懂，什么责任都得担。施工单位的工程技术资料上的监理签字多了，行政建设主管部门到现场检查的记录上也需要监理签字。好像施工现场的任何问题都跟监理有关。近年来相继发生的我国的许多安全事故中，被追究责任的不只是施工单位的项目经理，还有监理单位的总监，而且责任大小基本一致。现在监理单位的安全责任已基本与施工单位的不相上下，有的甚至比施工单位还严重。这也是建筑行业的一大怪现象，监理现在处于明显的权责不对等状态，监理的安全责任风险越来越重，但从现场的利益分析来看，监理方是收益最小的一方，却要承担如此沉重的安全责任。……