中国环境保护政策评估与建议

吕 炜

(江苏省南通职业大学艺术设计学院，江苏 南通 226006)

0 引言

我国在20世纪70年代拥有比较好的环境质量，蓝天碧水，空气清新。随着三十多年的经济粗放式增长和城市化进程的加快，伴随而来的是环境的恶化。给人类生存与发展带来了严峻的潜在威胁，并成为制约经济发展的瓶颈。环境治理已经到了刻不容缓的地步。

目前我国现行的制度设计主要是靠行政命令，并带有浓厚的宣传色彩，在一定程度上说，不具科学性和操作性，环境防控政策和其他领域的政策不相包容，尤其是和经济发展政策不相兼顾，造成了政策的执行对象对待政策的实用主义态度。表现最为明显的是经济政策所起的作用是主动、开放的，环境防控政策所起的作用是被动的、收敛的，这就要求我们反思政策不相融合的节点在哪里，造成问题的归因在何处。这是一个比较复杂的问题，剖开表象，政策制定者认识上存在偏差是根本问题。具体反映在“经济发展与环境保护是相互矛盾的，对立的和互斥的”。认为“随着经济的深入发展，环境污染的进一步恶化是不可避免的”。因此造成了在考核制度上片面的把“引资”和“出口”数额作为考核官员“政绩”的主要标准。GDP的增长指标作为地方政府向上汇报的成绩报告单，这些极其错误的发展观，严重阻碍了环境的治理。所以要制造良好的环境防控局势，必须催生好的管理制度，好的管理制度的产生又构建在对政策实践过程的反思和评价的基础上，因此对中国环境防控政策的评价势在必行。……