探析住房公积金中心向政策性金融的转变

姜学军， 何 山

（东北财经大学 金融学院，辽宁 大连 116025）

1 我国住房公积金制度存在的问题

住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其它城镇企事业单位、民办非企业单位、社会团体为其在职职工缴存的长期住房储金，是一项住房保障制度。经过近20年的发展，它为职工购房提供了低成本的资金支持，改善了广大城镇居民的住房条件，推动了住房金融体系的完善。然而，随着我国城镇住房市场化改革目标的基本实现，在当前加快建立和完善住房保障制度，解决中低收入家庭住房困难的政策背景下，住房公积金制度存在的很多问题越来越严重地暴露出来。

1.1 公积金使用效率低

公积金使用效率低下主要表现为资金沉淀多。根据住建部的“情况通报”，2008年全国住房公积金银行专户存款余额为5616.27亿元，扣除必要的备付金的沉淀资金为3193.02亿元，沉淀资金占缴存余额比例为26.35%[1]。自2008年以后，住建部不再公开全国住房公积金的归集使用等数据，但从各省市公布的情况看，资金沉淀的情况还是不容乐观的，如截至2011年底，沈阳市累计归集住房公积金519.2亿元，累计提取住房公积金232.8亿元，住房公积金余额286.5亿元。这一数字意味着200多亿元的公积金处于未被使用的休眠状态，占到该市住房公积金累计归集总额的50%[2]；安徽省2011年住房公积金的银行专户内各类存款为231.62亿元，而该省当年缴存的金额一共才299.18亿元。目前，我国住房公积金规模已突破2万亿大关，据估计使用率在50%左右，到“十二五”期末，结余住房公积金将达到1万亿元左右。……