水利工程代建模式应用与探讨

□刘 君（梅州市威华水利水电建设工程有限公司）

改革开放以来，我国水利工程建设项目的规模和数量都有了突飞猛进的提升。特别是中央“一号文件”的出台，国家加大对水利工程的投资与支持，使水利发展进入一个快速发展的阶段。然而，随着水利的发展，水利工程建设领域的各种弊端及矛盾也日益显现，如一些旧的投资体制和项目管理体制与国际化、市场化的竞争规则不能适应。因此，需要加强对水利工程建设管理体制的改革，在借鉴国内外先进管理经验的基础上，完善工程投资体制改革和相关政策法规的建设。

代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，提高工程建设项目的管理水平和工程建设效益。

1.水利工程建设项目的特点

1.1 水利工程具有系统性

水利工程特别是大中型水利工程，投资较大，建设周期较长，前期准备工作较复杂，勘察设计、咨询论证和建设程序要求也比较严格。任何一个水利工程项目建设都要经过一个系统的、8 个阶段后才能顺利实施：首先是建议书、可行性研究报告、初步设计，再次施工准备、生产准备、建设实施，最后才是竣工验收、项目后评价等。由此可见，水利工程建设项目是一个系统性的工程。

1.2 水利工程涉及面广

水利工程特别是大中型水利项目，涉及防洪减灾，建设影响大，要经过发展改革部门、财政部门和水行政主管部门等部门立项后，才可以投资建设。……