模块化的水污染防治政策评估模式探讨

闫云霞 程东升 王随继 颜 明 贺 莉

（1.中国科学院地理科学与资源研究所，陆地水循环及地表过程院重点实验室，北京 100101;2.中国水利水电科学研究院，水环境研究所，北京 100038）

作为发展中国家，我国经济仍属于“高污染、高排放、高能耗、低效率”的模式，经济的高速发展是以环境的严重恶化为代价的。1980－2008年中国GDP年均增长率为9.7%［1］，同时污水的排放量从20世纪80年代的310亿t增加到2000年的620亿t，占全国年用水总量的10%，受污染河段已超过总河长的1/3，水生态系统蜕变严重［2］。中科院虚拟经济与数据科研中心历时2年多完成2005年中国经济增长过程中的资源消耗损失、生态退化损失和环境污染损失的货币化评价，得出的结果是中国当年经济发展的资源环境代价高达2.5万亿元，占当年 GDP的13.5%［3］。为此，国家投入了大量的人力、物力、财力进行水污染的治理，其中制订水污染防治相关政策是进行水污染治理的主要方法。从1984年《中华人民共和国水污染防治法》通过，至今，我国在水污染防治方面已经形成了中央与地方结合，流域管理与区域管理结合，行政管理与市场调控结合的比较全面的政策体系。伴随政策实施的是大量资金的投入，以淮河为例，从1996－2005年的10年间，各级政府投入422亿元［4］。而太湖治理的3年多，江苏省资金投入逐年增加，仅2009年就投入390多亿元。因而各项政策的实施效果引起了越来越广泛的关注，进行政策评估是验证政策效果的重要手段和方法。

政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。……