“两化”建设为河北住房城乡建设插上腾飞的翅膀

近年来，河北大力推进城镇化建设，相继开展了城镇面貌三年大变样、城镇建设上水平等重点工作，省住房和城乡建设厅担负着大量牵头落实、组织协调等工作，综合性强、总体任务重，需要坚强有力的机关工作做支撑。面对层出不穷的新任务、新挑战，我厅迎难而上、开拓进取，积极发挥“标准化”和“信息化”建设的载体作用和推动作用，着力提升机关工作水平，高质量、高效率地完成了各项既定目标和省委、省政府交办的各项任务，开创了全省住房城乡建设事业新局面。

一、创新管理理念，“两化”建设实现政府管理与服务“双赢”

为更好地落实省委、省政府的决策部署，我厅积极探索，将“两化”建设引入机关和行业管理，进一步规范行政行为、提高行政效能、转变工作作风，取得了明显成效。

（一）“两化”建设是落实科学发展观，建设服务型政府的有效途径

通过新理念、新机制、新手段不断提高管理水平，是科学发展的应有之义。我厅以服务对象为导向，确立了“两化”助推机关效能建设的思路，最终目的是建立透明、廉洁、高效的服务型政府，实现“以人为本”的执政理念。在政府机关推行标准化，就是建立一套量化的、具有效率指标的质量管理体系，明确职责权限，规范运作程序，完善执行机制，监控执行过程，提高公众满意度。而信息化借助互联网的技术优势, 增加了政府服务方式，拓宽了政府服务空间，使公众能够通过网络方便地获取政府信息、了解政府行为和享受政府服务, 改善了公众与政府的沟通方式，为政府职能由管理向服务转变提供了有力的技术支撑。二者相辅相成、协调共进，通过建立具有较强约束力的文件化管理体系，使各项工作以及影响工作结果的全部因素都处于严格的可控状态，规范化完成既定目标，能够达到提高服务水平和提升民众满意度的双赢效果，真正做到执政为民。

（二）“两化”建设是加强行政权力监督，实现依法行政的重要手段

机关标准化建设要从提高行政效能和依法行政入手，对机关办公制度进行全面的优化和重组，建立明确的工作质量评价标准，建立可持续改进的工作机制，建立全程可控制的公共管理和公共服务流程，形成一个权力合理分配、相互连接又相互监督的管理体系，防止少数人权力过分集中又缺乏监督、搞暗箱操作的弊端，对行政管理全过程进行有效监控。同时，利用网络手段把政府各个部门的办事程序、办事结果、办事依据及各级公务员的职责、权限公开，接受社会多元主体的监督，大大增加了行政权力运作的透明度。“两化”结合，就是把科学先进的管理方式与信息技术相融合，从决策到执行各环节可记录、可查询、可追溯、可评估，从而有利于加强对权力的监督，有效遏制以权谋私、预防职务犯罪。

（三）“两化”建设是不断优化行政管理，提高执政能力的机制保证

“两化”的推进过程是一个持续改进、不断优化的过程，将全部行政行为纳入标准化质量管理体系，通过管理评审、内审、后评估和第三方认证，及时发现存在的问题，不断修正工作方式，使行政行为实现良性循环。信息化使集权式的管理体系过渡到交互式、网络化的扁平管理体系，改变过去单一的信息传递渠道为全方位、多层次、多形式、多途径跨越时空的传输渠道，管理上层与下层在信息获得的范围数量、时差上的区别在不断缩小，使政府面对各种复杂情况能够做出快速灵活的应对，从而提高了利用信息的效率。“两化”的实施，提高了行政效率，加快了信息传递，增强了政府公务处理能力，行政资源得到有效共享利用，部门协同得到有效提升，从而实现了上情下达、政令畅通。

二、优化管理过程，“两化”建设推动机关与行业发展“并举”

2002年，我厅成立河北省建设信息中心，着力加快河北省建设行业信息化步伐。2004年，厅机关全面推行标准化管理，提出以“标准化为载体、信息化为手段”，助推机关效能建设，建立“作提速、服务提质、面貌提神，管理规范”的“三提一规范”新机制。

（一）“两化”建设以转变观念为前提。推行机关办公标准化、信息化建设，不仅是一种管理方法和工具的应用，还是管理体系的转型，是对传统思维的挑战，是一项崭新的课题。只有转变观念，全员参与，才能真正取得实效。一是统一思想，不断提高认识。厅党组多次召开专题会议研究部署，凝聚共识，明确思路，为“两化”建设提供了组织保障。定期召开“两化”动员部署大会，先后组织了20余场次的全员培训和内审员、信息化联络员培训，着力解决两化“为什么”、“是什么”和“如何做”的问题。二是大力开展宣传。通过内网建专题、机关公共大屏展示、发放宣传手册、举办知识演讲比赛和交流座谈等，营造人人学习两化、人人实践两化的良好氛围，逐渐去除传统思维定势的影响，以积极的心态投入“两化”建设。

（二）“两化”建设以制度建设为突破。制度建设具有根本性、长期性、稳定性的特点，也是我厅开展“两化”建设的着力点之一。一是在完善配套制度上下功夫。按照“写我所做，做我所写”的原则，对现有管理制度、工作流程进行梳理和规范，对运行中的，研究进一步优化、简化，提高可操作性；对不适应的，全面清理淘汰，从而形成完备的质量管理体系，实现对行政行为、机关事务、工作流程三方面全覆盖。二是在提高制度执行力上下功夫。正如培根所说“有制度不执行，比没有制度危害更大”，要“做我所写”，照章办事，将已有制度落实到实际行动上、体现到具体工作中，通过标准化将工作制度变为习惯，通过信息化将习惯变为程序运用到工作中去。三是在持续改进上下功夫。强化后评估这项工作环节，每项重点工作、大型活动结束后，逐一开展客观、深刻的后评估，将后评估中总结出的经验做法变成制度标准，不断地消除导致问题或缺陷产生的诱因，使各项工作得到持续、及时地改进。

朱正举厅长（左二）在邢台市调研建筑劳务实名制“一卡通”工作

（三）“两化”建设以过程控制为重要手段。引入 PDCA (策划、实施、检查、改进)工作方法，做到事前策划有方案，事中监控有措施，事后评估有总结。一是年初制定质量目标，细化分解年、季、月工作任务，做到“能量化的量化，不能量化的细化、流程化”。在部署工作的时候，不仅部署工作结果和工作目标，还对如何实现这个任务和目标所需要的步骤过程一同部署，以确保这个工作结果和目标的实现。二是机关每季度开展处室内审和管理评审，每年聘请认证机构进行监督审核，对审核中发现的问题必须制定整改措施和整改期限，定期修订质量管理体系文件。通过这种定期审核与日常评估相结合的方式，实现对公共服务各个环节严格的、不间断的控制和评价，确保机关工作有计划、有检查、有落实、可控制。三是机关办公和行政审批全程网上公开办理；有时限要求的，如督查督办事项、行政审批事项等，进行红黄绿灯警示，让行政过程的每个环节始终处于可控状态，有效避免了不合格因素进入下一个工作环节，确保工作质量。

（四）“两化”建设以加强应用为特点。建立厅机关办公网络系统，用信息技术固化标准化成果，大大提高了我厅行政管理水平。一是按照制定的质量管理体系文件，固化程序，建立全程可控的机关管理和服务流程，做到了收发文、信访、建议提案、请示报告等网上流转、网上审批，实现了办公介质从有纸到无纸、工作过程从无形到有形、业务流程从人工传递到网上传输的转变。二是厅所有行政许可事项全程网上办理。行政相对人按照设定的审批标准报送申报材料，审批窗口统一受理，网上发给相关处室审核，经厅领导审批，后转厅审批窗口统一发证，提高了办事效率。每一个环节按时限办结，各环节“闭合式”联接，减少人为因素干扰和审批的自由裁量空间。三是政府信息公开。厅主动公开的政府信息均按时限在“河北建设”网进行公布，依申请公开的政府信息申请方式、公开流程等也通过网站进行公开，并按程序统一受理和答复。

（五）“两化”建设以成果积累为重点。“两化”建设不仅提高了行政管理水平，而且在推动河北省住房城乡建设行业发展上起到了不可替代的作用。目前，我省住建系统已搭建起“1135”电子政务总体框架，信息化应用在“四个数字工程”建设上成效尤为明显。数字规划，推行标准化的管理方式、遵循河北省统一的标准和规范，成为全国首个完成省市县三级数字规划建设的省份，提升了城市规划、建设、管理和公共服务水平。数字住房保障，有力推动全省保障性住房的科学规划、规范高效管理以及公平公正分配，在河北省范围内实现了“四个覆盖，两个联通，一张图展示”。李克强副总理、住建部副部长齐骥都对此给予高度评价。数字城管，在河北省强力推进，11个设区市和部分县级市的数字化城市管理系统建成并投入运行，成为全国首个实现设区市数字城管全覆盖的省份，提高了城市管理精细化水平。数字建筑市场，探索出解决工程建设领域突出问题的新途径和新措施，建筑业企业信用综合评价系统实现了在冀建筑业企业全域覆盖的实时动态评价，建筑劳务实名制管理信息系统的启用建立起预防和解决农民工工资拖欠的长效机制。

三、注重管理成效，“两化”建设实现“五个转变”

科学的管理理念与先进的信息技术融合推进、完善的质量管理体系同高效、有序的信息化流程结合发展，“两化”成为河北省住建厅机关建设和行业发展的主要载体和重要支撑，这一相辅相成不可分割的系统工程，在不断优化、螺旋上升的过程中，使各项工作不断增色、广受好评。

（一）在管理理念上，由重监管向重服务转变。“两化”最终落脚点是“顾客满意”。对于我们政府机关来说，“顾客”就是公众，“产品”就是服务。通过“两化”实践，河北省住建厅从以完成省委、省政府部署的任务为最终目标，到以最大限度满足公众需求为最终目标，从坐等公众上门办事，到主动为他们排忧解难，从注重硬性的权力控制，到寓管理于服务，以服务促管理，真正实现了管理与服务的有机结合。几年来，我厅坚决推行行政审批重心下移，将许可事项由原来的87项减到21项，河北省住建厅行政审批窗口被住房和城乡建设部评为精神文明示范点。开发并在河北全省应用建筑劳务实名制管理信息系统，有效推动建筑劳务实名制工作，为10万农民工发放了“一卡通”。河北数字住房保障信息系统以其精准量大的数据，有效地辅助决策，促进了全省保障性安居工程建设和发展，圆了近百万低收入住房困难家庭的安居梦。

（二）在管理方式上，由“经验型”、“传统型”向“信息化”、“标准化”转变。凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事都有结果是“两化”建设的特点。将标准化理念和信息化手段高度融合，我厅每一个岗位都有了业务标准、每一位员工都有了明确职责、每一道流程都有了规范要求，办公介质从有纸到无纸，工作过程从粗放到可控，业务流程从人工传递到网上运转，全部业务工作实现了“无缝隙衔接”。我厅实践证明，实施网上行政审批，案卷平均办理时间从10个工作日缩短为4.5个工作日，公众满意度达到99%以上；运行机关综合办公系统，各项工作按时办结率达到100%；构建河北省数字住房、数字规划、数字城管、数字建筑市场四大信息化平台，为行业管理和重点工作推进提供了坚实保障。

秦皇岛滨海大道 孙晓梦/摄

（三）在工作质量上，由被动改进向自觉持续改进转变。“两化”建设要求针对不断增长的公众需求进行持续改进。从效率优先，满足于完成本职工作，“不求有功但求无过”，到质量优先，主动调查系统需求、了解公众需要，不断提高管理和服务水平；从注重现象治理，头痛医头脚痛医脚，到注重数据分析、源头治理，我厅各项工作真正做到了事前有谋划、事中有规范、事后有评估，实现了螺旋式上升。我厅先后5次修编质量管理体系文件，使之始终与实际工作相适应。通过河北省城镇面貌三年大变样工作后评估和满意度调查，我们深入总结经验、汲取教训，在城镇建设上水平工作中更加注重目标预控，实施专项攻坚，有力促进了整体工作开展。

（四）在管理特点上，由重结果管理向重过程管理转变。“两化”建设突出应用过程方法，有事项就会有过程，有过程就应有标准，有了高标准的过程才能确保结果达到预期。我们通过建立具有强约束力的质量管理体系和可控的信息化流程，使各项工作始终处于严格的受控状态，为预期目标实现提供了坚实保障。为强化执行，我厅设计、规范了80个记录表单，涵盖了行政许可、文件流转、干部管理、行风检查、信访工作、行政后勤、新闻采访等各项工作过程，多项工作过程在网上办公系统流转，通过“过程控制”，确保每项工作规范、有序、高效。

（五）在考核方式上，从无形到有形转变。将ISO认证与公务员绩效考核结合起来，使每位同志的工作业绩都有记录、有依据、可测量、可追溯，有助于推进公务员队伍管理。通过建立目标管理框架，把重点工作目标考核和一般性工作过程考核结合起来，将行政行为由“柔性操作”变为“刚性管理”，把公众满意度作为考评依据之一，采用满意率“年递增多少”或“年递减多少”的方式，将绩效考评标准由静态变为动态，有效解决了做好做坏一个样、做快做慢一个样、做与不做一个样的问题。可量化的工作业绩、客观的满意度调查、合理的绩效考评，使我厅在创先争优活动中针对性更强、效果更实在，在干部选拔任用时透明度更高、决策更科学。

下一步，河北省住房和城乡建设厅将按照河北省委、省政府的要求，结合建设系统实际，进一步深化“两化”建设，在升级改造办公系统和深化拓展数字化平台的基础上，不断完善配套制度、严格量化评估标准、提高制度执行力、突出每个工作阶段的重点，以实现各项事业管理科学化、标准化和制度化，打造学习型、创新型、廉洁型、服务型、和谐型机关，为推进河北省新型城镇化建设，构建经济强省、和谐河北做出积极的贡献。