准组织化:政府主导式基层农民组织化困境——以汶川地震后四川XM乡灾后重建为例

张大维，郑永君，谢洪波

(华中师范大学社会发展与社会政策研究中心，湖北 武汉 430079)

农民的组织化问题一直是学界和政界较为关注的问题。在我国，农业人口共有6.7113亿，占我国人口总数的50.05%。农村地区地广人稀，占我国面积的大部分。①国家统计局:《中国统计年鉴2011》，北京:中国统计出版社，2011年。庞大的农民规模，广阔的农村地区，使得乡村治理更加艰难。农民组织化涉及农村政治、经济以及乡土文化。在当代中国，如何推进农民的组织化是一个不仅关系到“三农”问题的解决，也涉及优化国家治理结构、实现社会和谐稳定发展的现实问题。在灾后重建背景下，研究农民组织化对灾区重建、乡村治理和农村发展都有重要的理论意义和现实意义。

汶川地震后的灾后重建，为我们提供了研究农民组织化的代表性个案。在灾后重建中，政府需要将农民组织起来，而农民自身也需要相互支持。在面临严重自然灾害时，农民的组织化形态究竟是怎么样的呢?政府主导式基层农民组织化的主要困境又是什么?该如何应对和解决呢?

一、文献回顾与核心概念

(一)文献回顾

回顾以往学界对农民组织化问题的研究，主要从两个视角展开:政治维度和经济维度。在政治维度上，主要研究包括乡村治理、村民自治、新农村建设等方面。例如，张晓忠和杨嵘均认为提高农民的组织化水平有助于乡村治理结构的改革，对乡村政治、经济、文化产生积极的作用，为乡村善治提供社会基础。……