社会管理创新：广东的做法与经验——广东培育社会组织推进情况的专题调研

□文/浙江省政府参事室调研组

社会组织作为与政府、企业并列的“第三方力量”，其发育程度已经被联合国作为判断一个国家社会形态的主要依据，广东的主要做法与经验值得借鉴

领改革开放风气之先的广东，积极探索社会建设和管理创新，大力培育社会组织，充分发挥社会组织主体作用，不断提高社会自治能力，努力构建“小政府、大社会”的社会管理模式。最近，浙江省政府参事室组织参事赴广东省进行了专题调研。

广东培育社会组织的主要做法与经验：改革登记制度、出台扶持政策、加强规范管理、党政强势推动

（一）着眼放开，改革社会组织登记管理，逐步取消业务主管单位

近年来，广东省深化社会组织登记管理改革，打破双重管理体制，逐步取消行政业务主管部门。2012年4月，广东省委、省政府出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，提出了除法律行政法规规定需要前置审批的民办教育和医疗等机构以外，其他社会组织自7月1日起，不再需要前置审批，直接向民政部门申请成立，并将业务主管单位改为业务指导单位。同时出台了引入行业协会竞争机制、下放登记管理权限、扩大登记管理领域、申请非法人登记和实行备案制等7个方面改革举措。深圳市从2009年起作为民政部和广东省确定的社会组织改革创新综合试点，市委市政府制定了推进社会组织改革发展的《意见》，推出了社会组织登记管理体制等9项改革，16个政策亮点、8个率先等重大举措。……