烟台实现城乡一体化的动力机制及路径选择

■徐建华

十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其最大的亮点和理论贡献就是第一次从国家战略层面明确了城乡一体化的目标，即到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。实现这个目标还有短短的几年时间，任务紧迫。本文旨在通过对烟台市实现城乡一体化的动因进行研究分析，找准烟台市城乡一体化建设的着力点，力图从操作层面对烟台市建立城乡一体化新格局提供实际指导。

烟台实现城乡一体化的动因分析

烟台城乡一体化的动力机制是由内因牵动、外因拉动构成的动力系统，而且内因和外因相互联系、相互制约、相互作用、相互渗透，有时也相互转换，共同推进烟台城乡一体化进程。

（一）烟台城乡一体化发展的内在动因

从烟台市发展的历史与现状分析，烟台城乡一体化的内在动因主要有如下几个方面：

1.经济规模大、发展快、差距小，为城乡一体化提供了坚实的经济基础

改革开放30多年来，烟台市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了深刻变化。从经济总量看，2011年全市GDP达到4906.8亿元，占山东省经济总量的10.80%，继续位居山东省第二位。从经济增长速度看，进入新世纪以来，烟台市持续保持两位数增长，年增长速度达到11%～18.8%，发展势头强劲，明显高于山东省10.1%～15.3%的平均水平 （见表1）。从城乡收入差距来看，烟台城乡差距明显低于全国、山东省平均水平 （见表2）。这些都为烟台市推进城乡一体化奠定了坚实的经济基础。……