由澳大利亚公共机构监管策略管理引发的思考和启示

■张凤玲/财政部驻海南专员办监察专员

由澳大利亚公共机构监管策略管理引发的思考和启示

■张凤玲/财政部驻海南专员办监察专员

一、澳大利亚公共机构监管策略管理理念及模型

（一）策略管理理念的产生背景及内涵

自20世纪80年代以来，传统的行政管理模式因过分关注内部问题、短期行为、无效率等导致公众的批评，许多发达国家公共部门开始了以市场为基础的新公共管理模式的探索和变革。澳大利亚、新西兰两国的公共管理变革开始较早，通过多年的实践探索，逐步形成了一套较为成形的理念，即公共管理较之传统的模式是一种更具有战略性和结果导向的决策方法，关注权力与责任的一致性，趋向于更多的绩效考量，更广泛地运用市场来提供公共服务等。

在这样的变革理念下，政府已经把长期计划和战略管理的开发确立为其施政的目标。策略管理涉及机构和组织的根本性决策和行动，通过策略管理，塑造并指引确立一个组织的性质、工作目标及开展这些工作的背景原因，分析市场环境中组织的优势、缺点、机会和风险是什么，运用宽泛的方法明确组织的宗旨以及实现宗旨的途径，并强调当前决策对未来的影响。基于这样的背景、理念和实践，澳新政府学院院长菲尔斯教授提出了公共机构的监管策略模型和框架。

（二）监管策略模型

菲尔斯教授认为，在通常情况下，无论是发达国家还是发展中国家，政……