小小“联络员” 联通“大监督”——河北省鸡泽县构建财政“大监督”工作格局侧记

◎本刊记者 尹 情 本刊通讯员 王现丰

小小“联络员” 联通“大监督”
——河北省鸡泽县构建财政“大监督”工作格局侧记

◎本刊记者 尹 情 本刊通讯员 王现丰

河北省鸡泽县通过财政监督联络员制度的推广，初步建立起了财政内部业务科室、单位与财政监督专职机构之间分工协作的内部运转机制，形成内外纵横联动、齐抓共管的“大监督”工作格局。该省财政厅领导对如何推进财政监督大格局进行了调研并对这项工作给予了充分肯定。

高静是河北省鸡泽县财政局社保科科长，她的另一个身份是该县财政监督联络员。与其他同事相比，她除了要完成本职工作之外，还要随时关注、监督本单位和科室财务运行情况，并及时向县财政监督稽查局汇报反映，每月定期参加联络员工作会议。像高静这样的财政监督联络员，在鸡泽县共有70名。

鸡泽县财政局副局长、财政监督稽查局长王荣山说：“我们以整合财政监督力量为抓手，从制度上明确财政部门内部所有科室均为财政监督的参与力量，负有进行监督的责任，初步建立起了以《财政监督联络员制度》为基本形式的‘大监督’格局，提升了财政监督的效率和效果，实现了财政监督工作新突破。”随后，他为记者详细介绍了这一做法。

纵横联动抓监督

2009年，为了更好地了解行政事业单位的财务状况，促进财政监督工作，提高服务质量和工作效率，加强沟通与了解，鸡泽县尝试建立了财政监督联络员制度。在财政局机关各科室、各行政事业单位各设立一名财政监督联络员，负责本科室、单位财政监督工作具体事宜。一年来，在良好试运行的基础上，2010年起继续试行了《鸡泽县财政局财政监督联络员制度》。2011年在总结经验的基础上，该县又在全县乡镇推行了这一制度，至此，鸡泽县财政监督联络员实现了全覆盖。

以文件形式下发财政监督大格局及监督联络员通知、制度及名单

建立财政监督联络员制度，定期召开联络员工作会议，加强与单位联络员的沟通与了解。根据单位监督联络员提供的信息,及时掌握单位存在的潜在问题，减少违规现象发生。

王荣山介绍道，“作为财政监督联络员，必须具备两方面条件：一是要有较强的事业心和责任感；二是熟悉财政工作业务，有一定工作经验。财政监督联络员既要随时反映本单位财务动态，及时汇报财政财务重大事项，还承担着及时向本单位传达最新财政政策的职责。”按照财政分层管理、分层监督、分层负责的基本原则，该县明确了各个财政管理环节和岗位的监管职责，逐步形成“分钱必须负责任”的管理理念。同时，进一步建立健全财政监督联络员制度，自觉接受各职能部门和监督单位联络员的监督，努力改进并创造性地开展工作。

结合该县财政所标准化建设，财政监督充分调动乡镇财政所联络员的工作积极性，由财政所联络员负责乡镇的财务监督工作，发现问题,及时反馈情况，财政监督稽查局实施二次监督，联络员根据财政监督稽查局提出的整改意见认真落实，做好及时联系和沟通工作。由此，建立起县财政与乡镇财政之间分工协作的内部运转机制，进一步响应内外纵横联动、齐抓共管的“大监督”工作格局。2011年，该县财政监督稽查局对3个乡镇财政所进行了监督检查，对发现的问题提出了整改建议，限期整改，收到了预期效果。

“机制+科技”源头治理

为进一步完善财政监督机制建设，推进财政监督方式创新，着力构建财政监督大格局，鸡泽县采用“机制+科技”的源头治理模式，重点实现财政监督的“三个转变”。即：绩效监督由事后监督向事前监督和有效性监督转变；由监督检查型向监督管理型转变；由部门监督向财政“大监督”转变，在推进财政监督大格局中起到了促进作用。

在机制建设方面，以县政府名义出台了《鸡泽县财政监督管理办法》、《关于加强财政专项资金监督管理的意见》、《鸡泽县人民政府办公室关于明确财政专项资金审批程序的通知》、《鸡泽县人民政府办公室关于进一步严肃财经纪律加强财务监督管理的通知》等文件，进一步建立健全财政监督制度。各业务科室根据上级文件精神并结合本县实际，先后制定了《关于做好财政财务管理防范财政资金管理风险的通知》、《鸡泽县资金安全管理制度》、《鸡泽县财政监督关于进一步规范对外检查工作具体要求》等制度，做到专项资金管理制度“全覆盖”。

同时，运用信息化手段和成果，增强财政监督时效性和针对性。一是加强日常协调，实现信息沟通经常化、及时化，加强了解，增强合作，保证经济监督体系内部的协调。二是依托信息技术网络，收集监督主体对各单位进行监督检查的基本信息，实现信息共享，利用已有的信息，减少重复检查，提高监督效率。充分利用计算机网络，使财政监督与其他经济监督融为一体，形成相互协调、相互补充的网络监督体系，有力推进财政监督整体工作的开展。

在财政管理改革不断深入、财政监督工作范围不断拓展的情况下，鸡泽县财政监督稽查局改变以往财政监督仅仅局限于“秋后算账”式检查的单一模式，已逐步实现了“事前审核、事中监控、事后检查”三位一体式的全程监督。在财政监督工作中按照“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部联系”的全方位、多层次、立体式监督形式，一种政府部门共同参与的财政“大监督”格局已经初步形成。

基层财政监督的困惑

县乡财政监督处于财政监督链条的最末端，也是财政监督的最薄弱环节。在努力创新财政监督方式的同时，王荣山也向记者提出了基层财政监管中面临的几道难题，道出了在基层财政监督机制建设上的乏力。

困难一：财政监督机构建设，特别是基层财政监督机构力量薄弱。目前，县级财政监督机构一般只有2—3人，乡镇财政所基本上没有专门的财政监督岗位和人员，个别县财政监督机构不独立，甚至没有财政监督机构，导致财政监督难以有效开展工作。

困难二：“小观念”影响“大监督”格局的形成。财政部门内部科室职责分工明确，受传统财政管理观念的束缚，各部门主动参与“大监督”格局建设的积极性不高。部分地方领导和部门对财政监督不重视、不理解、不支持，甚至有领导认为财政监督是“闲着没事找事”，对财政监督认识的种种误区，导致基层财政监督工作难以顺利开展。

困难三：监督主体之间缺乏协调联动的“原动力”。财政监督工作涉及财政、审计、监察、税务、金融等多个部门，近年来随着政府改革不断深入，各部门的职责越来越明确，形成了上下“一条线”，各自依据各自的职责分工、法律开展各自的工作，造成重复检查、重复处理，各种检查信息资源不能共享共用，出于“部门利益至上”的观念，各部门之间缺乏协调联动的积极性和内在动力。

困难四：财政监督上下联系不够紧密，相关信息交流不多。从财政部到基层财政所，在财政监督工作上依然是按照“一级政府，一级财政”的理念开展财政监督工作，上级对下级基本是以政策和文件形式进行联系，真正的监督业务由各级财政监督机构分别负责。目前，省市一级财政系统基本能实现有效沟通，但对县乡以下财政监督缺乏直接指导，在财政监督有关信息的交流上更是缺乏，难以形成上下联动、齐抓共管的“大监督”局面。

在他看来，建立“由财政监督机构牵头，财政内部业务科室、其他职能部门积极配合，共同参与，全体监督，协调联动，信息资源共享，进而带动全社会关注、全员参与和监督效率的全面提升”的监督机制。——这才是真正意义上的“大监督”格局。

（本栏目责任编辑：尹情）