政府女雇员沦为陪侍，哪来的职位和预算？

政府女雇员沦为陪侍，哪来的职位和预算？

近日，一条关于宜宾市南溪区地方税务局《奖惩制度》在网络曝光。据称：2010年一批年轻美貌的院校女生经公开招聘到了南溪地税局。一段时间后，入职者才发现招进她们的根本目的是为了接待上级领导干部。经历了陪吃、陪喝、陪跳、陪……她们开始躲避，但不服从管理，面临着被解聘的危险。“简直把我们当成‘三陪’女了”，还使这些女孩“梦想破灭，名声受损”。文中最后这样写道：不仅如此，领导“还专门召集我们开会，学习‘奖惩制度’，让我们24小时不准关机，随叫随到”。

现已证实该文件属实，还以 “南地税发[2011]99号”文件的形式，被印发到该局各税务所、稽查局。文件明确规定：协税员参加会议会务接待工作，按次、按会议和接待级别进行奖励，区县级每次奖励100元，地市级每次奖励200元，省部级每次奖励300元。对参加会议会务和接待工作不积极、不主动的协税员，不予发奖金并扣发工资100元；对怠慢领导和客人、有失礼貌的协税员，扣发工资50元。《奖惩制度》的曝光，引发网民对文件背后政府部门工作、生活作风、不良接待风气等问题的诸多猜想。

评论员（武汉大学经济与管理学院 孙兴全）观点：一些地方政府制造出“接待就是生产力”的理论泡沫，还有个别地方政府在自己定制的纸杯上写上“为领导服务”的口号，前一句为贪图享乐、挥霍公款涂脂抹粉，后一句则毫不遮掩地直抒谄上胸臆。这样的理论和观念应用到现实中，已有发展到为讨得上级领导欢心而不择手段之势。南溪区地税局以协税员名义招来美貌大学生，以文件形式规定其提供陪侍服务，并按陪侍对象级别明码标价，最高者一次三百元，不参加、“怠慢领导和客人”还要扣工资。只要领导舒服欢心，这些刚入社会的女孩尊严和名誉可以牺牲，纳税人的血汗钱可以随意糟蹋。这种带色情意味讨好领导的恶性竞争不只是一般意义上的“滥用公权”，人格尊严是人权的一部分，以红头文件来侵犯，实在令人发指。

从预算管理和编制管理来看，媒体对南溪区地税局所谓“接待工作奖罚制度”的追问似有两点未加触及：其一是政府哪来的预算用于奖励女雇员陪侍领导？其二是政府部门哪来的陪侍性质的职务？很显然，成文法规中没有，但是一些地方政府利用了政府收支和人员编制管理存在的漏洞，他们有自由支配的财源和权力用于这种恶性竞争，来制定越位的制度。如果管好了政府收支，真正取缔了“小金库”，我想没有谁愿自掏腰包做这种事。如果理顺了政府编制，统一政府雇员的配备，也不会有人自掏腰包雇佣这样的临时工。

谄媚领导的恶性竞争态势的形成，致使接待成为“生产力”，更要深挖制度性根源。上级领导为什么这样被不择手段地追逐？就是领导权力制约不力，财政资金分配、投资项目授受、职务升迁和安全，很大程度取决于领导个人好恶。权力过大、过于集中的问题不解决，各种败坏政府形象、讨好领导欺下媚上的招数就不会杜绝。

吏治不严，政治道德坍塌助长了上级领导的“寡人之疾”，也使下级不以沦为“家丁”和帮找陪侍为耻。领导家属犯罪，公安局不是想方设法破案而是挖空心思包庇；领导厌倦了职业陪侍女，下属招聘良家妇女以满足其欲求。这类现象的存在，主要矛盾的解决在上不在下，谁的淫威在威慑着执法者枉法？谁的权力在诱使政府部门为领导提供“消费”女协税员的便利？不对这些上级严厉打击，只处罚下级，让公权的“消费者”、女协税员的“消费者”置身事外，解决不了根本问题。

从南溪地税局事件本身讲，我们要感谢这位当事女协税员站出来披露真相的勇气。她的作为给我们这个社会的启示就是：在追求GDP等物质层面进步的同时，还要在“立人”上下工夫。一个心智正常的人都会有一定的精神和做人的权利需求：你不愿受到欺侮，你希望在众人面前体面一些，你总是试图维护自己应有的尊严。这位曝光者敢于放弃一些人追逐的公职含金量，与潜规则切割，值得尊敬。我们这个社会不能形成以牺牲体面和尊严来换到更大的利益的局面，公权不能沦为对个体的伤害权，要让每一个公民包括吃政府饭的人权都能低成本、零成本地得到。

（本栏目责任编辑：阮静）