基于决策论的中国土地管理模式

杭艳红，石 磊，梁学庆，马泉来

(东北农业大学 a.经济管理学院;b.资源与环境学院，哈尔滨 150030)

一、问题的提出

土地是民生之本、发展之基。人多地少，是我国基本国情。因此，我国历来对土地管理非常重视。《中华人民共和国土地管理法》明确指出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。新中国成立以来，特别是改革开放以来，围绕着合理利用土地和切实保护耕地这个指导思想和基本任务，国家对土地管理进行了不断调整和强化，在保护耕地、保障粮食安全、提高土地资源配置效率、促进社会公平、保证国家现代化建设和改善人民生活的需要等方面发挥了重要作用。然而，当前我国的土地管理体制，虽然经过多轮的改革，仍然不能适应我国社会经济高速发展背景下土地资源利用与保护的需要，由此导致了很多严重问题。

从耕地保护的现状看，尽管我国实行了严格的耕地保护制度，但耕地仍在持续减少，土壤总体质量仍在持续下降，耕地生态环境不断恶化。国土资源部土地利用情况调查结果显示，至2010年，我国耕地面积已减少到18.26亿亩，逼近18亿亩的红线;仅2002年，全国水土流失、盐渍化的土地约有4.6亿hm2，受污染农田近1000万hm2，占耕地总面积的37.31%。

从土地参与宏观调控的效果看，尽管国家一直出台土地政策对房地产市场进行持续调控，但房地产“泡沫”仍在不断增大。国家统计局的数据显示，2000—2009年，全国房地产企业共购置近33亿m2的土地，其中完成土地开发的面积仅约21亿m2，闲置近12亿m2，闲置的土地面积足够解决1.2亿人的居住问题。……