城市国有土地供应机制与有效管控研究——基于南京市的实证分析

胡立兵，欧名豪

（南京农业大学土地管理学院，江苏南京210095）

1 引言

中国长期以来实行粗放型的经济发展方式，在一定程度上决定了土地利用方式的粗放，城市建设低成本外延扩张的倾向非常盛行，导致城市用地规模超标，土地利用效率低下，闲置浪费惊人，土地供应存在盲目、超量现象，违规、低效供地比较严重。这些问题所折射出的一个理论命题实质上就是城市土地供应的有效管控问题。

从城市土地供应角度来说，土地供应管控是指各级政府及国土部门对土地供应及供应管理的控制，包含更多主观能动性的因素在内，体现政府及国土部门在更高层次上对城市土地供应的管理和控制。资源的利用需要政府和市场的完美结合，因此市场机制运行下仍需要对土地供应进行有效的管理和控制，不仅要在总量上进行调节、控制和管理，而且要在土地供应结构上给以科学的指导。

理论上，国内外关于土地管控是否有效一直存在争论。20世纪70—80年代的研究形成了两种对立的观点，一是认为土地管制政策是无效率的，二是土地管制减少了土地利用的不利影响，对社会是有利的[1-2]。20世纪90年代，Karl Case认为政府应该更多地干预土地市场，投机活动会使情况变得更糟[3]，而Evans等则持反对意见，指出政府不应该对土地供给进行管控，因为管控并没有防止住房短缺，却导致极高的土地和房屋价格[4]，Dowall的研究结论比较理性，认为在土地供应管控上在政府与私人部门之间寻求一个平衡[5]。……