建言锦界

◎ 本刊记者/李承明

种种迹象表明，锦界工业园区正处在发展的十字路口。园区如何真正的实现可持续发展：园区如何准确定位发展战略和方向？产业结构如何向资源深度利用开发转变？经管方式如何从分散粗放型向集约精细化转变？核心产品如何从初级加工型向高端创新型转变？产业环境如何从污染耗能型向低碳环保型转变？——诸多问题的中心实则为“创新与转型”。

锦界工业园区经过十余年的探索实践，加速了整个神木县的工业迈向园区化承载、循环化利用、产业化发展的新阶段，也形成了具有特色的县域园区发展新模式，但总体而言其发展还处于升级转型阶段，园区还存在产业链条不完整、科技技术型企业较少、产业形态发育不良、生态功能发挥不够完善等问题，尤其园区建设目前还处于废物综合利用的阶段，还未完全摆脱传统经济发展模式。

12月20日，神木锦界工业园区转型发展座谈会在园区召开。陕西省政府研究室副主任张仁华、工交处处长白振中，陕西省决咨委发展改革组组长苗金祥、委员王治国，以及《西部大开发》杂志社执行社长兼总编卫思宇等专家领导对锦界园区提出了诸多建言：

1、打造“国内一流、国际知名”的高端精细化学品生产基地。精细化工率的高低已成为衡量一个国家或地区化工发展水平的主要标志之一。随着广大发展中国家工业化程度的提高，对精细与专用化学品的需求量将越来越大。锦界园区要规划发展高端精细化工产业，要着眼于全球范围的产业与资源，紧盯世界级的化工巨头，瞄准世界精细化工发展的前沿和制高点，重点突破一批关键技术，进入他们的价值链，成为价值链上的配置者。努力建设布局合理、特色鲜明的高端化学品产业链。建成技术领先、产业优势突出，国际竞争力强的“国内一流、国际知名”的高端精细化学品生产基地。

2、培育企业上市利用资本市场。全国煤炭企业上市的有35家，陕西还没有一家，要培养有条件的企业到资本市场上市融资，上市对于完善企业治理结构，破解资金瓶颈，政府和园区有义务责任做前期的培养辅导，尤其是发展势头良好的民营企业上市。

3、打造陕甘宁蒙晋区域金融中心，利用陕北及周边庞大的民间资本，合理化阳光化的利用，政府引导做产业资本，做私募基金，把神木商业银行改成陕甘宁发展银行，改成西部大开发银行。

4、在大力引进龙头企业的同时，优先引进“补链”企业，建立和强化热电、污水处理和废物循环等生态基础设施，在企业节点单元的引进发展上为产业共生创造条件；充分考虑废物循环的规模效应和范围效应，让产废单元与消纳单元协同发展，保障工业共生功能的有效发挥；在进行土地开发、基础设施建设或产业发展规划时，充分考虑相互间的协同关系，尊重工业园区建设的发展周期和客观规律，避免区域内产生冲突和矛盾。

5、坚持以煤为纲、上下延伸、吃干榨干战略。神木的优势在煤,神木的潜力和希望也在煤。转型不再仅仅是调整产业结构,而是向更深更广的层面挖掘效益。不管是“依托煤、开采煤、延伸煤”,还是发展焦化化工产业,神木经济发展的核心始终是煤炭，神木锦界仍要坚持以煤为纲的策略。

6、作为几个国家战略的中心或核心。《西部大开发“十二五”规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《呼包银榆经济区发展规划》《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》《宁鄂榆能源金三角规划》，共有5个国家级区域规划将榆林列入其中。同时，文化部正式批准陕西设立国家级陕北文化生态保护实验区。神木锦界工业园区要作为国家几个重要规划的中心或核心，因现实现省级开发区目标，最终实现国家级开发区大战略。规划十二五末产值要超过千亿，先谋求做大，再谋求做强，争取中长期规划进入到国家级园区的前几位。不要站在神木、榆林的视野上去做规划，要站在国家战略规划的基础上谋划园区的发展，做大规划，谋大产业，实现大发展。

7、要扩大宣传提高园区知名度和影响力。神木有资源、有技术、有经验，具备承担国家级大型项目的条件和能力，要加大宣传，扩大园区的知名度和影响力，吸引国内国际一流大型企业，参与构建神木的资源全产业链开发。

8、打造陕北煤炭文化博览园，挖掘煤炭文化，延伸煤炭文化产业，带动神木旅游文化产业。

人有梦，国家有梦，园区也有梦。发展十年来，园区从求存到求富，下一步要围绕“求强”来设计，而每个时期的生存、建设和发展，都离不开县、市、省、周边及国际经济大环境的制约和影响，要制定一套与强区梦匹配的发展战略。紧抓机遇，未雨绸缪，防范危机，稳中有进，将园区发展置身于陕甘宁蒙晋和呼包银榆崛起的大背景下，继续扩大招商引资力度，深化产业升级，降耗增效，向生态智能化新型高端国家级能源开发区目标迈进。

1.陕煤集团北元化工厂区

2.神华集团神木化工厂区

3.神华集团锦界煤矿

4.神华集团锦界国华电厂