关于进一步优化我国政府间财政转移支付结构的思考

临沂市财政局基层财政管理处 赵振慧

转移支付结构的优化应该继续沿着实现基本公共服务均等化的方向进行，这一点毋庸置疑。但事实证明单纯依靠加大财力性转移支付的投入力度在实践中未必有效。这启示我们对于该问题的解决不能仅停留在单纯地扩大均等化转移支付的层次上，还应当与其他配套性改革相结合。针对当前转移支付结构存在的问题以及理论界对之学术主张，本文认为应当在如下几个方面进行改进与调整。

一、转移支付目标的明晰化

合理的转移支付结构应该能够反映和实现政府设定的某些目标。世界各国转移支付的形式主要有两种：财力性转移支付和专项转移支付。前者的目标是弥补地方财政经常性收支缺口，促进基本公共服务水平在地区间的均等化，后者的目标是提供地区间具有外溢性的某些公共服务项目，例如跨地区公路、水利设施等。如：2003年澳大利亚，德国，日本，加拿大的财力性转移支付分别是：53.0；56.5；77.6；59.3；专项转移支付分别为：47.0；43.5；22.4；40.7；以上显示了2003年部分国家的财政转移支付结构状况。

中华人民共和国财政部网站对比之下，在我国的转移支付结构中，税收返还是以既得利益为导向的，不但不能解决由于历史原因造成的地区间基本公共服务水平差距拉大的问题，反而对缩小这一差距起了“逆向调节”的作用；专项转移支付超出理论界定范围，几乎涉及到地方财政支出的所有项目，明显存在着职能错位；……