桂林的“加减法”

□ 王 勉 刘晓莉 任碧飞

桂林的“加减法”

□ 王 勉 刘晓莉 任碧飞

桂林漓江兴坪渔火，宛若仙境。

发展经济与保护环境之间的矛盾，无论对于“十一五”还是“十二五”，几乎是一个永恒的难解之题。世界旅游名城桂林曾经多年处于这样的困惑中：一边要保护世界的漓江，一边又面临单纯“旅游经济”难撑经济大厦的考验。换句话说，像桂林这样的生态旅游城市，能否发展工业，发展什么样的工业，怎么发展工业？这些难题一度让这个“山水甲天下”的城市处于彷徨和徘徊中。

从中央到地方，经过多届决策者的不断探索，2008年桂林终于旗帜鲜明地提出了“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略。实践证明，这个以“保护漓江为所有工作底线”的战略，让这个困惑多年的城市终于云开雾散，不仅经济发展上去了，而且漓江保护得更好了，县域经济、社会管理等多项指标处于广西乃至整个西部前列。

桂林曾被人称为“不如我乡下”

今天要是来桂林，从两江机场一下飞机，你会不自觉地被机场通往桂林市区的大道所吸引，八车道宽阔的路面，两边不计其数的绿化植物，崭新的节能路灯，辅之以优美的自然山水风光，美不胜收。晚饭后，再到如画的榕湖边，边散步边欣赏夜景，湖心的舞台上不时传来优美的山歌声、戏曲声，加之变幻莫测的喷泉，真是妙不可言，会让您不由得心情极大放松。第二天，再畅游漓江，感受“人在画中游”，晚上观看大型实景演出“印象刘三姐”。这就是桂林，“宁做桂林人，不当活神仙”。

“然而，就是在几年前，一些广东和港澳的游客还戏称桂林山水甲天下，城市不如我乡下，桂林像一个穿着破衣服的美丽姑娘。”桂林市旅游局副局长庞铁坚说，“游客只要来到桂林市区，几乎都有这样一个印象：挤。原本供人旅游、休闲的景区，却被机关单位办公楼占领，车辆与人争路，人与景争地的现象非常突出。”

记者了解到，昔日桂林城市乱象最直接的原因：一是由于人口急剧膨胀，而城区面积狭小造成的，桂林城市面积约60平方公里，刨去山水剩余40平方公里，常住人口80万人。也就是说，每平方公里人口达到2万人，远远超过城市人群密集度国际标准每平方公里1万人；二是受“保护漓江，难以发展工业”的制约，导致财力有限，引发城市基础设施落后，城市辐射力弱，城镇化率低？而且越没钱，就越没办法改善环境，孤掌难鸣的旅游经济更加受限。

“膨胀的人口，狭小的面积，有限的财力引发连锁反应，环境压力与日俱增，严重威胁漓江山水。面对现实，桂林市必须突破重围，找到一条科学发展之路。”桂林市委书记刘君说，经过多届领导班子苦苦探索，科学论证，终于在2008年桂林市三届六中全会上，明确提出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的新思路。

“保护漓江”的“加减法”

刘君说，围绕“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略，主要从以下四方面做“加减法”：一是全市干部群众从发展观念上做“加法”，进一步增强“保护漓江”的意识，进一步认识到保护漓江是桂林市义不容辞的责任，也是所有工作的底线，而且统领桂林市发展理念和方向，无论今后多少年必须坚持。

二是为了缓解人与景争地局面，缓解巨大的环境压力，对老城做“减法”，新区做“加法”。为此，经过多方论证采取城市“西迁战略”，即将位于老城风景区的机关企事业单位统一搬迁到距离老城区约16公里的临桂新区，大大疏解老城，还景于民。同时，彻底改变了过去大家挤在一个小地方，“谁都想发展，谁都发展不了的”局面。另外，新区离漓江远了，离景点远了，为工业发展提供了环境基础。

“膨胀的人口，狭小的面积，有限的财力引发连锁反应，环境压力与日俱增，严重威胁漓江山水。面对现实，桂林市必须突破重围，找到一条科学发展之路。”

三是产业布局上，对重化工业、高能耗产业做“减法”，对高新产业做“加法”。桂林市市长李志刚说，为了“保护漓江”，在财力非常有限的情况下，桂林市硬是咬着牙关“停、并、转”了漓江沿岸的40多个工厂。经济危机期间，桂林市又关停了一些小的水泥厂、砖瓦厂、矿山等。随之而来大力发展电子信息、生物医药、高端装备制造业、新能源汽车、太阳能光伏等高新技术产业。“十二五”期间，桂林市正在全力打造我国最大的太阳能光伏产业基地，产值达到千亿元。

四是在资源配置上，对县域做“加法”，对市区做“减法”。桂林市共有12县，5个城区，500多万人口，是广西14个地市中县区最多的地级市。刘君说，毕竟桂林市区面积小、经济总量小，从而辐射带动能力有限，鉴于这种情况，必须大力发展县域经济，壮大县域实力。

为此，近年来桂林市在资源配置上有意识地向县域倾斜。以“荔浦芋”闻名的荔浦县成为“中国衣架之都”，年产衣架20亿只，产量占全国产量的80%；仅有29万人口的恭城县不仅是全国沼气第一县，而且年产各类水果达65万吨，按产量计算，恭城可为全国13亿人口每人每年提供1斤水果；以灵渠闻名的兴安县因广种葡萄，被誉为“南方吐鲁番”。据悉，桂林市去年GDP达到1100多亿元，有2/3来自县域。

亮点频闪，难题待解

记者了解到，在“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的思路统领下，系列的“加减法”，让这个曾经困惑多年的城市，找到了一条真正科学的可持续发展之路。

如今行走在桂林2.78万平方公里土地上，处处洋溢着一派新气象。

去年农民人均纯收入达到5485元，位居广西第一。“桂林GDP总量突破1000亿元，财政收入突破百亿元用了60年，按照目前农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市的思路，GDP总量突破2000亿元，财政收入突破两百亿元，只需5年时间即可。”李志刚说，“十二五目标就是要让城市‘靓’起来，企业强起来，市民雅起来，百姓富起来，把桂林建设成为国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城。”

记者了解到，“十二五”期间，尽管“保护漓江”贯穿发展主线，也找到了一条破解之道，但是仍有几大难题需要化解：一是经费缺失让保护漓江“一揽子”工程实施难。李志刚说，漓江不仅仅是桂林的漓江，是全国、全世界的漓江，因此，漓江保护必须从国家层面考虑。

傍晚时分的休闲桂林

“十二五”期间，广西为了保护漓江，在桂林市实施生态保护工程、城市化工程、环保设施建设工程、富民工程、产业结构优化升级工程等五大工程，但是总投资需要700多亿元，而针对漓江的保护，截至目前国家没有一个专项转移支付，单靠桂林和广西是远远不够的。

二是“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略有待进一步认识，不能将临桂新区的建设等同于一般城市的搬迁，它不是为了追求奢华建楼堂馆所，不是贪大求洋，而是通过把老城区企事业机关单位搬迁，还景于民，还山于民，还水于民，还城于民。“一句话，最终为了保护漓江，保护桂林山水。”

因此，有关部门不仅应给予多方支持，更要打破提起桂林，什么项目都“一棍子打死”的误区。经济不发展，最终生态环境肯定保不住。

临桂：生态县城的做法

临桂县位于桂林市西郊，县城为桂林市西城工业开发区，距市区6公里。

作为承载桂林世界旅游城主阵地的临桂县，有着设桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务综合改革试点区域建设的重大机遇，担负着桂林世界旅游城建“新引擎”的任务。为加快建设“生态、文明、宜居”的和谐临桂，临桂瞄准建设桂林国家旅游城的四大理念，打造宜业宜居的活力新城。

自2011年以来，临桂县总共完成各绿化项目投资约2200多万元，完成绿化面积达6.4万平方米，近期在建及计划投资额2700多万元，县城绿地面积覆盖率从原来的28%提高到35.2%。

该县按照“花成片、树成林、节点成园林”的规划理念，实施增绿补绿工程，力求使绿化布点、景观效果、资金投入等各项指标达到最优化。

临桂从桂林市园林规划建筑设计研究院和桂林园林局等部门邀请有关专家对各绿化项目进行现场调研，精心设计，科学筛选绿化花木品种。坚持以人为本和体现民意，在金山广场、临桂电视台和今日临桂对每一项目的风貌改造设计方案和图形都进行了展示，广泛征求社会各界和广大群众的意见。对每一项目的实施方案，都从成本控制、树种选用、景观效果、施工队伍选择、苗木后期管理等多个方面入手，体现方案缜密、可操作性强的特点。金水路、榕山路绿化改造工程将人行道边缘绿化带改造为协调统一的列阵式花坛，增强立体效果，创造出街区既通透又隔离的绿化空间。

此外，综合考虑桂林世界旅游城在整体发展上的四大理念，注重整体与局部的衔接，努力将各个绿化区域衔接起来，形成完整的绿化脉络，做到以绿绕城、以绿连路、以绿环房。为保证绿化质量，临桂县按照“选大树、选珍贵树、选乡土树”的原则，多次到邻近省、市、县洽谈，多方联络，货比三家，以最低价格购得优质苗木。栽植过程中，市容部门全程跟踪，严把苗木质量关，对于断、弱、小等苗木坚决不允许使用，做到每一景区、景带在布点、挖穴、栽植、浇水等环节都有专业人员指导。

临桂县把绿化工程打造成景观工程、文化工程，形成以生态为核心、以景观为载体的城市绿化系统。绿化时让树种层次分明，大小错落有致，“点、线、面”结合，乔灌结合、针阔结合、花草结合，重点栽植常绿树种、多彩树种。

如今的临桂县城已经形成“三圈簇拥”的绿色格局：以生态自然林和几十万亩苗木基地等天然绿色防护屏障为标志的县城外围生态圈；以县城主干道和青狮潭西干渠两岸风景为标志的中间生态圈；以休闲广场、公园及居民小区文化景点绿化为标志的内核生态圈。在这三圈之中，更有数不清的大小绿地和游园如点点繁星点缀在临桂县城的大街小巷，为人们勾画出了一幅充满诗意的和谐生态画卷。

（摘编自《经济参考报》等）

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 庞 佳