基于GNSSCORS技术的第二次全国农村土地权属调查
——以洛阳市吉利区为例

洛阳市吉利区国土资源局 李蔚兰

基于GNSSCORS技术的第二次全国农村土地权属调查
——以洛阳市吉利区为例

洛阳市吉利区国土资源局 李蔚兰

农民所拥有的土地权利主要体现在集体土地所有权上，它是农民集体的财产权、不动产物权。近几年，随着经济的发展和土地增值速度的加快，土地所有者或使用者认为土地资源的经济效益可观，对土地权属的重视也进一步加强，矛盾纠纷也由此更为突出。然而，随着社会经济的高速发展，地形地貌、土地用途类别等都发生了相当大的变化，第一次全国农村土地利用调查已远远不能满足现代土地管理的需要。因此，为了满足社会对土地资源信息更多、更细、更完善的服务要求，必须探索更好、更便捷的方法来开展第二次农村集体土地所有权调查。本文，笔者以洛阳市吉利区为例，对基于GNSS CORS技术的第二次农村土地权属调查展开研究。

一、GNSS CORS系统简介

GNSS CORS系统，即全球导航卫星（GNSS）连续运行站（CORS）系统，是指在一个地区内建立GNSS的若干个CORS，站间通过网络互联而构成的一个GNSS的综合服务系统。CORS系统是集成了卫星大地测量、计算机网络、移动通信等新技术的静态和动态定位的综合服务系统。CORS系统是建立和维持相应地区高精度静态和动态地心三维坐标参考框架的基础设施，同时还可以提供厘米级、分米级精度的实时定位，提供毫米级的后处理精密定位，为各行各业涉及需要静态和动态的空间位置服务。该系统可以广泛应用于国家大地基准、国土资源、地球动力学、地学灾害监测以及位置服务等领域。

河南连续运行站（HNCORS）网络是以控制中心为中心节点的遍布河南省的星形网络。该系统采用了网络时差分定位（RTK）的主辅站（i-MAX）技术，由参考站、系统控制中心、用户数据中心、用户应用、数据通信5个子系统组成，各子系统通过网络互联各基准站与监控分析中心通过数据传输系统连接成一体，形成专用网络。截至2010年12月，HNCORS系统共建设56个参考站点，覆盖全省。

二、基于GNSS CORS技术的全国农村土地权属调查

1.权属调查的内容。第二次全国农村土地权属调查是对集体土地所有权，以及国营农、林、牧、渔场、企事业单位、公路、铁路、河流和其他土地的国有、集体权属性质等用地权属状况调查。

2.权属调查的技术路线。洛阳市吉利区第二次农村土地调查中的土地权属调查采用网络RTK技术手段与传统调查手段相结合的方式开展，充分利用已有的土地权属调查成果和确权登记发证资料，以1：1万正射影图像为调查工作底图，以宗地为单元查清土地权属性质、权属单位，调查确认每一宗地的权属界线，并由相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》或《土地权属界线争议原由书》以及《界址点调查量测记录表》。其中，权属界址点的坐标定位测量主要是利用HNCORS提供的差分信息进行RTK定位测量，并进行权属界线的绘制和内业CASS成图；界址点测量利用南方S82RTK仪器进行。其权属调查技术路线如图1所示。

图 1 洛阳市吉利区第二次土地权属调查技术路线

3.权属调查的工作原则。

（1）真实性原则。土地调查数据是否真实、分类是否科学、界址是否准确可直接决定政府宏观决策的正确与否，因此，必须严格按照《第二次全国土地调查技术规程》的要求，引入遥感技术制作的卫星图片为工作底图，科学地判读，真实地反映土地现状，为政府决策和国土资源管理提供科学、可靠的土地基础数据和图片资料。

（2）连续性原则。充分利用原有的土地调查成果，通过内外业相结合的方法，加快工作进度，提高工作效益，保证成果的连续性。

（3）统筹规划原则。在工作安排、程序、成果、质量等方面统筹规划、合理安排，保质保量完成调查任务。

（4）开拓创新原则。此次调查要充分利用计算机技术和3S技术（即遥感RS、全球卫星定位系统GPS、地理信息系统GIS）等先进技术，提高成果质量和科技含量，并建立土地调查数据库，实现土地管理信息化，不断提高政府决策的科学性和土地管理的行政效率。

4.权属调查的方法。此次洛阳市吉利区调查的权属界址点采用实测法调查。具体方法是按照村庄界址线调查—飞地界址调查—国有土地界址调查的程序进行；并按权属界线将国有土地（如公路、铁路或独立的国有宗地）单独划分宗地，一个村庄被以上权属界址线隔开的，要分宗处理。具体要求如下。

（1）县级以上（含县级）境界根据民政部门行政区域勘界成果确定。

（2）土地权属界线（村界）拐点坐标采用实测坐标。

（3）权属调查以行政村为基本单位，划出村内所有的权属单位。

（4）境界、权属界以线状地物为界时，必须说明线状地物的归属。

（5）两条以上境界及权属界重合时，只标出最高级的境界。

（6）县（市、区）按《中华人民共和国行政区划代码》编号。

5.权属调查的实施。以1：1万正射影像图为工作底图，采取外业实地指界定标、网络RTK手段进行测量、有关权属单位签订《土地权属界线协议书》、权属数据入库的方法开展工作。内容包括以下方面。

（1）权属界线的转绘。根据本地已有的确权资料把各权属单位的权属界线转绘到工作底图上，权属界线与行政界线重合的以境界线代替权属界线，转绘的土地权属界线要保证闭合。一是现有土地利用变更数据库矢量数据与DOM套合。洛阳市吉利区现有土地利用变更数据库采用MAPGIS土地利用现状管理信息系统建设。可以将系统中矢量数据的行政区层、权属单位层转换输出至南方CASS土地利用数据采集软件格式。在南方CASS土地利用数据采集软件中将权属界线矢量数据与DOM影像图进行迭合，显示在计算机屏幕上。二是界线调整。结合DOM影像特征，对土地利用矢量数据进行室内预判调整处理，使图像与土地利用矢量数据能够严格吻合。三是工作底图输出。将转绘到1：1万正射影像图上的权属调查界线，用宽幅绘图机输出调查权属工作底图。

（2）RTK用户与CORS网络连接。在RTK手簿上利用CORS系统提供的服务网络信息进行相关设置，才可以接入到CORS网络，CORS中心将以RTCM标准格式播发RTK/DGPS数据到移动站，用户就可以利用CORS资源了。

（3）实地指界与定标。一是按调查工作计划，确定调查区域，通知相关土地权利人到实地指界。二是调查人员与相邻双方的指界人共同到实地指界、标绘。三是定标。本次土地权属调查分为省界、市界、县（区）界、村界和飞地及国有土地界，按不同的级别标定测量标志。洛阳市吉利区农村土地权属调查界线主要为境界、村界、飞地界等，根据当时的具体情况，测量标志分为埋石（二村或三村交界处）、钢锭（水泥路）、白石灰（农田）等。

（4）网络RTK测量，CAD成图。一是定位测量前要先实时查看手簿上精度变化、卫星状况等，保证选择卫星数＞6，PDOP＜6，每点独立测定2次，其较差应小于10 cm，否则应重测。二是采用CORS系统提供的差分信息，在已布设测量标志的地方，用RTK进行定位测量。三是现场绘制网络RTK定位测量点草图，并详细记录流水号与权属外业点号的对应关系，使测量点的标号与权属点的编号一致。四是当天调查的内容在当天进行消化，将白天测量的坐标利用南方CASS二调专用版软件进行展绘，通过已测的界址点坐标与DOM影像套合来判读白天的走向及界址点定位正确与否，及时发现问题及时解决，同时参考洛阳市吉利区原有的数据库来检测调查的内容是不是全面，有无漏调查的界线、飞地等，并确定第二天的作业方向。在内业处理中利用南方CASS二调野外采集数据专用软件来绘制界址线，如图2所示。

图 2 实测权属界线走向

（5）制作土地权属界线图，签订“二书一表”。利用南方CASS软件编辑土地权属界线图。土地权属界线图由各地根据本地的需要，采取标准分幅的形式，在土地利用现状图或正射影像图上进行制作，也可以村（权属单位）为单位制作宗地图。无论采取何种方式制作的土地权属界线图，都要反映出境界、土地权属界、土地权属争议界、界址点及编号、土地权属单位名称、土地权属单位公章、宗地编码等土地权属要素。根据相邻权属单位确认的权属界线和作业单位提供的界址点坐标，填写《土地权属界线协议书》、《界址调查记录表》。协议书要对界址点位置、权属界线走向及权属界线认定过程中的有关事项进行详细说明。对有争议的地块填写《土地权属界线争议原由书》，说明争议的单位、争议理由和土地面积、现状地类情况。同时，在每份《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》及土地权属界线图上由法人代表签字、盖章。

6.应用GNSS CORS技术的优点。

（1）实现了农村界址点由定性到定量的认定，提高了界址点描述的准确性。

（2）实现了农村界址点观测精度的均匀和高精度。

（3）在线状界址点（国有铁路、道路等）测量、田间界址点（乡界、村界等）测量等方面具有实时、连续运行等优势。

（4）一旦所确立的界址点被人为破坏或地形地貌发生变化，则可用采集的界址点坐标恢复其原来位置，便于权属认定。

综上，GNSS CORS技术应用于洛阳市吉利区第二次农村土地调查，以其精度高和效率高的特点，改变了该区国土资源权属调查的工作模式，为洛阳市吉利区第二次土地调查提供了科学、直观的数据支持，为类似资源调查提供了必要的技术支撑和成功范例。而且GNSS CORS系统克服了目前其他参考站技术的不足，其成本低、灵活、安全、可靠、稳定的特点更符合我国当前国情，有很强的推广价值。