PM2.5治理将是一场持久战

文/本刊记者 张 涛

PM2.5治理将是一场持久战

文/本刊记者 张 涛

在今年召开的北京“两会”上，防治PM2.5污染物被写进了政府工作报告；北京市副市长洪峰在北京“两会”上表示，到2012年第三季度，北京市将按新标准监测PM2.5，并采取煤改气、淘汰老旧汽车、清理化工水泥工业等八大措施，来确保PM2.5的治理成效。

一时间，PM2.5，这个昔日陌生的专业术语，一下子成为了2012的年度热点，而PM2.5的治理也成为了关系百姓生活的民生问题。

今年，市政协十一届五次会议把大气污染防治作为一个事关全局的重大问题，列入调研计划，并会同有关民主党派组成联合调研组进行调查研究。调研组专门走访了市公交集团、市燃气集团等地进行了实地考察，并与市环保局、市发改委、市市政市容委、市住建委等部门积极沟通，采取情况通报、现场调研、专家座谈等方式，对PM2.5监测网络建设、污染防治措施、区域联防联控经验等情况进行了调查研究，同时通过文献查阅、专题讨论等方式借鉴了国外的污染防治历程和经验，积极为北京市PM2.5的治理工作建言献策。

摄影牛荣

关于PM2.5的监测

如果用急速蹿红来描述PM2.5，恐怕恰如其分，在2011年初，人们甚至从没听说过这个名字，而在2012年，它却已经变成家喻户晓了。尤其是在京城几场大的雾霾天气之后，人们对其更是已经到了谈虎色变的程度。于是，我们不禁要问起：PM2.5从何而来呢？

“PM2.5其实不是一个新的污染物，而是PM10中的一部分。所谓PM2.5其实只是比PM10更为细小，直径小于等于2.5微米的颗粒物，两者之间存在包含关系，在北京地区，PM2.5大约平均占了50%到60%。”北京市政协常委，原北京市环保局局长史捍民说。

史捍民介绍，国内外对颗粒物污染的监测是一个逐步深入的过程，最初对降尘进行监测，让颗粒自然沉降下去，即用采样罐放在监测点，按规定时间进行称量，统计每平方公里降尘的情况，之后发展到监测TSP(总悬浮颗粒物，也可以说叫做PM100)，即对直径100微米的颗粒物进行监测，监测每立方米空气中总悬浮颗粒物数量。之后发展到目前执行的是监测PM10，即监测直径为10微米的颗粒物。目前世界大多数国家是对PM10进行监测，只有20%到30%的国家对PM2.5进行监测。

治理PM2.5难度很大

据市政协调研了解，PM2.5的污染来源于生产和生活的方方面面，既有直接排放的PM2.5，也有化学反应生成的二次PM2.5，而这些PM2.5主要来源于燃煤、机动车、扬尘和工业等排放。

史捍民指出，欧美发达国家在治理颗粒物污染都经历了一个长期的过程。从洛杉矶1943年光化学烟雾事件、伦敦1952年烟雾事件起，大多依次经历了煤烟型污染、工业污染、机动车污染的三个过程，50多年来对颗粒物通过不断实施有针对性的控制措施，才换来目前这么清洁的空气质量。控制对象从TSP（总悬浮颗粒物）到PM10，再到PM2.5，目前基本消除了TSP污染，转向以控制PM2.5为主，控制PM10为辅。

史捍民说：“欧美国家环境空气质量标准是随着各国经济技术发展水平不断提高逐渐加严的。他们在治理颗粒污染物污染方面都经历了一个长期的过程。我觉得PM2.5的治理非一日之力，北京仍处于城市化快速发展时期，经济技术水平决定了PM2.5等污染物的治理限值，因此，我们要充分认识到改善北京空气质量的长期性和艰巨性，做好打持久战的准备。

我们城市的污染来自各个方面，北京现在每年还在烧着2600万吨煤，还有500万辆机动车，产业结构不尽合理，大规模城市建设带来的扬尘等，所有这些因素交织在一起，发达国家分阶段经历的煤烟型污染、工业污染、机动车污染，在我们这个城市集中出现，形成复合型的污染，治理起来相当困难，很有可能按下去葫芦又起瓢，我觉得，治理PM2.5不能一蹴而就，而是一个长期的、艰巨的、复杂的过程。”

北京市政协“首都大气污染防治”专题调研组调研本市PM2.5监测工作

应适当增加PM2.5自动监测子站

自打PM2.5这个词语出现在公众视野当中以后，如何治理PM2.5，如何保鲜北京空气质量，也成为政协委员们关注的热点，大家纷纷用自己独有的视角，为北京空气的治理献计出力。

“对于PM2.5先要看清楚、搞明白，然后让它减下来”，市政协委员、中石化北京化工研究院高级工程师朱良，在市政协十一届五次会议上提交了《关于治理空气中颗粒物PM2.5污染的提案》，他建议，针对PM2.5应在查清污染现状、摸清污染规律、削减污染排放等三方面加强工作。

“应在全市27个自动监测子站全面开展监测的基础上，再适当增加子站，真实反映PM2.5分布区域，同时将PM2.5污染情况纳入天气指数。”朱良解释说，从污染分布看，现有子站不一定能抓住PM2.5污染最重的区域。年初，北京市政府已将增加PM2.5监测子站列为今年为民办的第一件实事，在市环保局给朱良委员的提案办理答复中明确表示：2012年底将建成35个监测站点。

朱良认为，辨别污染物的化学成分和来源十分重要。“不同地区和时间段，构成PM2.5的化学物质是不一样的”，他做了一个通俗易懂的比喻：把浓度和剂量相同的酒精和农药分别滴入水中，可以造成同样的COD数值（水中有机污染物的化学耗氧量），而两杯溶液对人的危害却相差很远。“所以说，构成PM2.5的化学物质不同，对人的危害性也不同，治理的迫切性、难度和方法也就不同。”

“应考虑通过立法程序形成地方法规，来限制PM2.5主要源头排放”，谈到治理措施，朱良建议应修改部分排放标准，达到更严格的限值。同时政府采取的重大产业政策、限排政策等，应考虑通过立法形成地方法规，使政策固化下来，具有强有力的执行力度。“PM2.5引发的原因是多方面的，需要长期的治理过程，同时要抓住重点，比如在清洁能源推广和机动车尾气排放上下功夫。对北京周边的电厂、煤场等则需要开展区域联合治理。”朱良说。

总量控制是关键

对于PM2.5的治理，史捍民则认为，首先必须要实行基于空气质量改善的总量控制制度，对污染排放形成强有力的约束力。

“我们一直实行浓度控制，每一个单位虽然排放达标，但区域排放总量却不断增加，导致环境质量难以有效改善。近年来实行了国家规定的总量减排制度，每年消减一定比例的排放量，取得了一定效果。但总量控制制度还不健全，比如总量与环境空气质量不挂钩，没有考虑最重要的超标物质——颗粒物的总量控制。因此应对总量控制制度进行补充与完善。针对影响北京市空气质量的主要污染物可吸入颗粒物、PM2.5和挥发性有机物，以北京市环境质量达标的要求为依据，研究确定包括工业企业、机动车、建筑工地、生活服务业等各类污染源的排放配额和减排比例。在规划层面，把总量控制目标纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，提出适应生态承载力和总量控制要求的经济结构优化调整方案和控制发展规模的对策建议。同时尽快推行排污许可证和排污交易制度，允许排污量进入市场交易，鼓励排污单位削减污染，将核定量与排放量的差值部分进行转让，实现环境效益、经济效益的最佳结合。”史捍民如是说。

对于有哪些具体措施可以治理PM2.5，史捍民指出，PM2.5和PM10同根同源，过去十几年控制PM10有效的措施对PM2.5同样有效。他说：“过去十几年中，我们在燃煤、工业、机动车和扬尘等方面采取了大量卓有成效的措施，PM10浓度下降了近40%，与此同时，一些大学、科研院所进行的科研监测表明PM2.5浓度也下降了30%左右。这也充分表明我们实施的控制措施的有效性。我们治理PM2.5不能否定过去，抛弃这么多年治理大气污染的成功经验，而是应该沿着这条有效的道路继续坚定不移地走下去。治理PM2.5，还是应从减燃煤、调结构、淘汰车、降扬尘这四个主要方面着手，控制增量和削减存量双管齐下，实施燃煤电厂、锅炉改清洁能源、淘汰老旧车、调整退出高污染企业等工程减排措施，同时提高监管水平，切实把施工扬尘和道路扬尘管理好，发挥监管减排的效果。”

目前，许多委员还在为首都的空气治理工作而四处奔走，我们相信，他们的努力，定会驱走北京的天空的阴霾。