土地制度与“土地财政”对房价上涨的影响及平抑对策

张燕君，侯远志，杜文龙

(西安建筑科技大学 管理学院，西安 710055)

土地制度与“土地财政”对房价上涨的影响及平抑对策

张燕君，侯远志，杜文龙

(西安建筑科技大学 管理学院，西安 710055)

不完善的土地制度与依靠“卖地”收入的地方政府“土地财政”，是导致高房价的根源。只有改革“土地财政”，建立稳定的财产税体系替代主要依赖“卖地”获取一次性收益的格局，才能从根本上切断地方政府与“高地价—高房价”的纽带，房价才有望降下来。同时，还应通过变革土地制度等多种手段，处理好财产税与使用权性质冲突、税费转嫁、财政支出浪费、地税税种繁杂等问题，以保证“土地财政”改革的顺利进行。

土地制度;“土地财政”;房价;地方政府;财产税

一、引言

土地作为房地产业最重要的投入要素，其价格在房地产总成本中所占比重最大，一般能占到总成本的一半以上，所以土地价格上涨会直接提升房地产价格。自1994年分税制改革明确规定土地出让金作为地方固定收入全部划归地方财政起，土地便成为了地方政府增加自身财力的摇钱树。近年来，土地出让金在地方财政收入中所占比例越来越大，甚至成为支撑地方收入的主要财源。为了实现土地收益最大化，地方政府一方面通过土地制度限制其他土地供应，垄断土地市场;另一方面运用土地储备、“招拍挂”等手段推高土地价格。正是这种具有政府垄断性的不完善的土地制度与地方政府的“土地财政”，推高了地价、房价，成为房价居高不下的根源。……