统一思想 明确目标进一步加快信息化建设与应用步伐
——在全省国土资源信息化工作会议上的讲话（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

统一思想 明确目标进一步加快信息化建设与应用步伐
——在全省国土资源信息化工作会议上的讲话（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

（2012年4月24日）

对于国土资源工作来讲，信息化已经不仅仅是技术手段的提升和行政效能的提高，更是管理理念、管理方式、管理制度的创新与转变。从宏观决策到基础数据，从调查评价到执法监管，从资源配置到集约利用，信息化对国土资源管理的影响是全面、系统和深远的。信息化工作早已不是想不想抓、可抓可不抓的问题，而是非抓不可、非快抓不可，早抓早主动、早抓早受益。

一、以全局视野和更高站位，充分认识信息化工作在国土资源管理中的重要地位与作用

当前，以物联网、云计算、移动互联网等为代表的新一代信息技术已成为经济社会发展的重要驱动力，对各行各业的影响越来越大。作为承担国土资源保护、开发、利用与管理的政府部门，我们一定要积极主动地适应这一大的趋势，统一思想认识，牢牢抓住机遇，以全局视野和更高站位来审视与推动国土资源信息化工作。

（一）信息化是完善国土资源监管体系的重要平台。国土资源管理涉土、涉矿，既承担着事关国民经济发展走向的宏观调控职能，又肩负着保障项目建设的微观审批与监管任务，管理对象复杂，涉及领域众多，监管难度较大。信息化正是解决复杂系统、繁冗问题的有效平台和切入点。依靠以遥感监测“一张图”和综合监管、电子政务、共享服务“三大平台”为基本框架的国土资源信息系统，国土资源管理工作变得条清缕晰、可管可控。通过集成化的“一张图”核心数据库，可以全面掌握资源供应的总量、结构、布局、时序，以供定需、双向调节，增强了管理的针对性、灵活性。通过项目的上图入库，对不同管理节点进行关联印证，实现“批、供、用、补、查”全程监管，从而构建起“天上看得清、地上查得实、网上管得住”的严密综合监管体系。

（二）信息化是提升国土资源管理水平的有力支撑。当前我省正处于加快中原经济区建设的关键时期。国土资源部门既要保护好资源，又要保障好发展，还要解决好资源权益、环境治理、民利民生等诸多问题，迫切需要我们加快转变管理理念、管理职能和管理方式，需要信息化工作充分发挥催化、支撑和服务作用。信息化技术在“三大平台”的综合运用，可以使管理对象变得具体化、可视化，为进一步调整和优化职能、提高行政效能、促进管理创新创造条件。同时，通过各级门户网站和对外应用系统，构建内容丰富的国土资源社会化服务平台，及时向公众传递信息，保障公众的知情权、监督权，有效提升政府部门的形象。

（三）信息化是强化权力制约、规范权力运行的有效载体。在建设用地和矿业权审批、土地使用权和矿业权市场交易、地价及矿业权价款评估、矿产资源储量评审等重点部位与关键环节上，依托现代信息技术，充分利用其“标准严密”、“客观公正”的特点，通过计算机程序把制度规定固化到工作流程中，实行网上公开、网上办公、网上服务、网上监督，可以有效增强制度执行的刚性，减少自由裁量权，打造出“制度加科技”的新型廉政平台，使信息技术在党风廉政建设中发挥更加重要和关键的作用。

二、加强信息技术与业务工作的有机融合，努力在规范和创新国土资源管理上有作为

徐绍史部长曾强调指出，信息化的基本精神就是要用信息技术手段来规范和创新国土资源管理。我们的国土资源信息化工作必须紧紧把握这一核心要求，以需求为导向、以应用促发展，建用并举、突出应用，实现信息技术和业务管理的深度融合、良性互动、滚动发展，努力用信息化手段解决国土资源管理中的现实问题。

（一）要以信息化为平台，整合规范数据资源，在夯实国土资源管理工作基础上见成效。数据是实施国土资源决策、管理、调控、监督和服务的基础依据。我们一定要抓住这次建设“一张图”核心数据库的机会，统一标准，统一结构，规范运作，对各类数据进行整合与集成，将数据的收集、更新、分析、维护和应用等各环节纳入统一管理，彻底解决“数出多门”的问题，把国土资源管理的基础夯实打牢。

（二）要以信息化为引领，加快管理方式转变，在提高资源配置与利用效能上见成效。要充分发挥信息化对转变国土资源管理方式的撬动和引领作用，强化信息技术在国土资源工作各领域、管理各环节的深层次应用。要在省、市、县三级国土资源业务网络100%覆盖的基础上，全面推行网上办公、网上审批和网上交易，实现行政办公、行政审批和市场交易的网上运行。要运用计算机技术对海量数据进行综合分析，减少人工工作量，把大量的人力资源从繁琐的日常数据汇总、资料整理中解放出来，把更多的精力投入到提升监管能力和政策研究上去，逐步实现从微观管理向宏观调控转变，从重审批向重监管转变，从重项目安排向重制度设计转变，以资源管理方式的转变，加快资源利用方式转变，促进经济发展方式转变。

（三）要以信息化为支撑，积极破解“两难”困局，在提升资源保护与保障水平上见成效。要充分利用信息化技术高效、便捷、精准的特点，加强对土地和矿产资源的精细化管理，努力破解资源保护与保障的难题。要依靠数字化信息技术，进一步提高国土资源调查评价的能力，实现资源数据库资料来源的精准化、更新的常态化，切实摸清资源底数，为有效运用资源杠杆实施宏观调控夯实基础。要通过数据的系统整合，努力拓展综合监管平台在定量评估、统计分析、形势研判、监测预警方面的功能，进一步提高资源管理的智能化水平，为科学决策提供依据。要进一步推进四级覆盖业务专网的互联互通，加快将业务网络向乡（镇）国土资源所延伸，实现上下协同一体的联网、实时办公，提升基层国土资源科学化管理能力。要有效运用国土资源遥感监测“一张图”，真实、客观地记录资源动态变化过程，及时采取相应的行政手段或政策引导，遏制违法违规行为，促进节约集约利用。

（四）要以信息化为手段，延伸拓展服务功能，在加快国土资源服务型机关建设上见成效。要以门户网站、电子查询终端、12336电话举报系统为依托，进一步加快信息化社会服务平台建设。要积极适应当前政策舆论宣传的新形势、新要求，切实抓好门户网站建设，将其打造成政务信息公开的主要渠道、政策宣传的重要阵地、便民服务的主要窗口。要进一步增强网站的可读性和亲和力，丰富信息内容，提高更新频率，优化栏目设计，大胆创新形式，切实解决好当前普遍存在的信息更新慢、时效性不强、公开内容不多、服务跟不上等问题。省厅门户网站要突出新闻发布、法律法规公布、土地和矿业权信息公开、业务动态宣传等服务功能，市、县级门户网站要重点在便民服务、互动交流上完善功能，尽快实现网上申报和办理结果查询，为社会公众提供网上办事“一站式”服务。要依托现有信息系统，在各级行政服务大厅设立电子查询终端，提供办事指南、政策解读等信息服务，尽可能为群众办事提供方便。

三、加强领导，加快步伐，努力把我省国土资源信息化工作推上新高度

推进和实现国土资源信息化，事关国土资源事业的长远发展、事关资源保护与保障的现实需要，各级国土资源部门一定要切实增强使命感和责任感，将信息化作为提升整体工作水平的重要抓手，全力推进信息化向“全领域覆盖、全业务应用、全流程监控、全方位保障”延伸和拓展，力争在较短时间内使信息化工作有新提高、新发展、新突破。

（一）加强组织领导，科学部署推进。各级国土资源部门一定要把信息化工作摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、直接管，周密安排部署，精心组织实施，做到责任到位、措施到位、保障到位。要进一步健全信息化工作机构，确保市级有专门机构、县级有专人负责。要加强与当地财政部门的沟通协调，从各方面争取建设经费，保障信息化建设资金投入的常态化。要进一步加强对信息化工作的统筹协调，加强业务指导、技术支持和督促检查，及时总结推广各地好的经验做法。市、县级国土资源信息部门要结合自身实际，积极跟进，主动作为，大力推动信息技术在面向社会、服务公众、接受监督方面的应用。

（二）强化全局观念，确保协同配合。各地各部门一定要树立大局观念，坚决打破部门利益制约，铲除条块分割弊端，统一谋划，统一实施，做到各业务有统一的数据底版、全系统有统一的信息支撑平台，实现数据资源集成化、系统建设和运行平台化、基础设施集约化。

（三）增强人员素质，提高应用水平。一是在技术层面上，加强专业人才培养。要多方拓宽人才引进渠道，优化人才队伍结构，建立有利于人才锻炼成长的用人、留人机制，打造一支高素质信息技术团队。要加强专业培训和学术交流，掌握前沿技术，积极探索开发先进的信息系统，促使信息化工作多出成果和亮点。二是在应用层面上，提高全员应用水平。要结合新系统的应用，建立常态化的信息技术应用培训制度，不断提高全员信息技术应用水平。同时，在设计信息系统时，也要充分考虑使用人员的知识层次和技能水平，尽可能优化操作方法，降低使用难度，为普及应用创造条件。

（四）完善配套制度，健全管理体系。制度与科技是现代管理中不可或缺的两个方面。各地要按照“制度加科技”的总体思路，抓紧制定一批信息化条件下与网上办公、网上审批、网上交易、网上监管等方式相匹配的管理制度，以刚性约束来保证各级网络报送数据的准确、及时、有效，促进信息化在国土资源管理各环节的深层次应用。要在信息化实施过程中，深挖管理上的薄弱环节，及时从技术上、制度上堵塞漏洞，进一步巩固信息化建设成果，提升信息化工作成效，使其在国土资源管理工作中发挥更大作用。