地方政府核心行动者的行为动机与行为模式研究
——以农村建设用地整理政策执行为例

鲁先锋 ，沈承诚

（1.浙江农林大学 天目学院，浙江 杭州 311300；2.苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215000）

地方政府核心行动者的行为动机与行为模式研究
——以农村建设用地整理政策执行为例

鲁先锋1，2，沈承诚2

（1.浙江农林大学 天目学院，浙江 杭州 311300；2.苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215000）

农村建设用地整理是我国解决人地矛盾、提高土地集约化利用的一项重要政策举措。地方官员作为地方政府核心行动者，在执行农村建设用地整理政策过程中生动地演绎了逐利的萌动。根据官僚经济理论，地方政府核心行动者具有政治、经济和社会三种行为动机，并存在四种不同的行为博弈模式。为推动博弈模式的转变与优化，需要加强制度建设，推动官员“去人格化”塑造；加大执法力度，提高执法监督效能；推动信息公开，加强民主监督。

地方政府；核心行动者；行为；农村建设用地整理

工业化、城市化浪潮一次次挑战着耕地保护的脆弱“瓶颈”，经济发展、人口增加与耕地保护之间的张力已成为经济社会永续发展的突出问题。1997年5月，《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》指出“保护耕地就是保护我们的生命线”，要“积极推进土地整理，搞好土地建设”。2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。此后，国土资源部制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，对试点省份的建设用地增减挂钩工作的基本要求及配套管理作出具体规定。……