新形势下普通高校融资渠道探索

黄 梅，涂艳华，李雄平，马福云

(云南农业大学财务处，云南昆明650201)

扩招以来，我国高等教育步入快速发展时期，普通高等教育本专科在校生规模从1999年的719万人增加到2010年的2 232万人，高等教育毛入学率从1999年的10.5%提高到2010年的26.5%［1］。高等教育规模在短时间内的急剧扩张导致了基础设施、教学实验设备和师资队伍的紧缺，高等教育办学条件急需改善。高等教育事业不断发展的要求与高等教育经费严重短缺的矛盾日益突出，如何满足高校发展的资金需要，己经成为政府、社会、高校、公众高度关注的焦点问题，高校融资问题由此产生。《中华人民共和国高等教育法》规定“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应［2］”，这是高校筹资渠道多元化的法律政策依据，高校应该把依法多渠道筹措办学经费作为学校财务管理和可持续发展的重要任务之一。高校融资问题的研究，对创新高校的融资途径，实现融资渠道多元化，促进高校健康协调发展有着重要的意义。

一、高等教育筹资现状

(一)财政拨款

财政拨款包括基本支出预算经费拨款和专项经费拨款等。普通高等教育是非盈利性公益事业，虽然从计划经济向市场经济转轨的过程中，普通高校筹资多元化的格局已初步形成，但财政拨款仍是我国普通高校的主要资金来源渠道。根据《中国教育经费统计年鉴》数据计算，2004年至2010年期间，全国普通高校国家财政性教育经费中的预算内经费占学校全部资金来源的50%左右(见表1)。……