可视化应急指挥调度系统研究

王波 张雪军

1.山东鲁光信息工程有限公司项管部，山东省济南市 250101

2.山东交通学院管理学院人力资源系，山东省济南市 250023

可视化应急指挥调度系统研究

王波1张雪军2

1.山东鲁光信息工程有限公司项管部，山东省济南市 250101

2.山东交通学院管理学院人力资源系，山东省济南市 250023

应急指挥调度系统是应急管理体系的重要组成部分。本文从应急指挥系统的基础平台、系统架构、功能模块、关键技术点四个部分进行创新设计，以提升相关组织应急管理能力。

应急指挥系统;平台;可视化;软件架构;关键技术

引言

随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，标志着政府应急管理职能已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。建设智能、高效应急指挥系统已经成为提高政府应对灾害和突发事件的处置能力，为市民提供快捷的紧急救援服务，为社会经济发展提供全面的安全保障，体现政府危机管理职能的重要手段。

按照国家规划，在“十二五”期间政府各级应急指挥系统节点拓展至县级系统，建立必要的移动应急指挥平台，对于各级各类突发公共事件应急管理实现统一协调指挥，实现公共安全应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。

在国外，美国在1979年成立了联邦应急管理署（FEMA）。“9.11”后，国土安全部发布了“国家突发事件管理系统（NIMS）”和“国家应急预案（NRP）”，并提出了联邦各部门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划。德国现已经建成Information System，简称“危机预防信息系统”。在中国，2002年4月，我国第一套城市应急联动系统在南宁市正式运行。2002年上海市投资0.9亿元建救灾减灾指挥系统，建立了上海市民防救灾指挥中心。总体来讲，我国城市应急指挥和管理是相当薄弱的环节，需要大力加强应急管理体系的软硬件建设，其中建设可视化、信息化、智能化的应急指挥系统是重中之重。

1 系统整体架构

总体框架从下向上依次是基础设施层、数据中心层、资源整合层、应用支撑层、应用层、综合门户，并有安全保障体系和运行维护与支持体系保障系统的正常运行。如下图所示:

2 应急指挥系统基础平台

应急指挥系统基础平台建设主要包括以下几个方面:

2.1 音视频系统

音视频系统贯穿在整个应急指挥中心的日常工作、应急受理、指挥调度、管理系统等活动中，是应急指挥系统最有效的信息获取、协调指挥的手段之一；是应急指挥系统与指挥人员人机交互的最主要的表现形式。包括:音视频整合系统、大屏幕显示系统、远程视频监控、视频点播系统、综合指挥席等子系统。

2.2 会议系统

会议系统是应急指挥系统对于突发公共事件进行协调处理、信息分析、决策以及指令下达的重要工具，实现各级指挥部门直接交流。包括:电话会议系统、视频会议系统等子系统。

2.3 通信系统

通信系统是完成日常应急值守和确保各类突发公共事件处置的重要技术保障平台，是应急指挥系统协调指挥的主要途径。应急指挥中心的通信系统即要覆盖多个下级专项指挥部，同时又要保障与上级应急指挥中心的通信，实现在紧急状况下调度指挥和协调管理。包括:有线通信系统、无线通信系统、计算机话务整合和通信消息控制等子系统。

2.4 后勤保障系统

后勤保障系统的作用是确保应急指挥平台各种设备的可靠运行，确保各种应急数据的传输、存储及灾备，并为指挥中心内部人员提供安全和舒适的工作环境。包括:机房建设、综合布线系统、计算机网络系统、数据存储系统、异地灾备系统、音视频存储系统、中央控制系统、安防系统、不间断电源系统等子系统。

3 应急指挥平台功能模块

3.1 应急响应模块

此模块引导用户完成应急指挥全部过程，事故应急指挥的流程为:接警—→启动应急预案进行应急指挥→应急恢复→结束。

3.2 综合服务平台

本模块包括:事故信息查询、事故救援日志管理、事故救援评价、危险源巡检日志、通讯录5个模块。

3.3 应急信息管理

本模块对应急指挥过程中所用到的信息进行维护，包括:危险源管理、应急设备管理、应急物资管理、响应级别管理、响应时间评价标准、应急措施管理、专家库管理、事故类型管理。

3.4 设备管理

此模块是对DVR、摄像头、人员定位基站的设备信息进行维护，并设置各种设备在地图上的分布。

3.5 系统管理

此模块用于系统基础信息的管理，主要包括:用户管理、角色管理、组织管理、部门管理等。

4 系统建设关键技术点

系统建设应从安全性、容量、响应时间、部署方便性、容错性、可扩展性、易用性等方面进行全面考虑。

4.1 网络安全性

采用专网，内网，外网三网设计，运用网闸等先进工具保证数据的物理隔断，实现各个子网的物理隔离。应急指挥信息系统网络原则上与Internet物理隔离，考虑到所连接的施救单位网络复杂，为防止非法用户入侵及病毒感染，在应急联动中心安装防火墙。

4.2 数据安全性

（1）采用高可靠版本的Oracle数据库，配置安全级别以及访问控制

（2）采用本地热备份、远程异地热备份和第三方承保的方式进行数据备份

（3）配置数据备份和恢复工具

（4）采用数据访问控制措施（5）进行用户的身份鉴别与权限控制（6）采用数据机密性及完整性保护措施

（7）防止非法软盘拷贝和硬盘启动（8）防病毒

4.3 系统安全性

采用严格的身份认证和权限控制机制，运用多层次的用户权限，包括系统级权限，模块级权限，功能级权限，字段级权限以及业务记录级权限等。

4.4 系统容量及响应时间

支持相应规模人数同时在线，系统平均反应时间小于2秒。

4.5 易用性

（1）系统可依据用户需求灵活配置，操作界面友好。

（2）平台采用服务器架构管理模式，一套软件就可实现对监控系统各项相关硬件设备和所有用户的集中管理。

4.6 部署方便性

（1）采用J2EE架构，及JAVA跨平台技术，构建多层体系结构。

（2）分布式部署，依托现有网络系统可以部署到任何地方，便于跨区域、大范围组网，可设立全国-省-市-县多级大规模分布式网络架构，可设置监控总中心和各个分控中心。

4.7 容错性和可扩展性

（1）高可靠性，具备极高的处理容错能力和平台容错设计。

（2）系统架构基于开放式技术，模块化设计。

（3）系统架构具有良好的业务定制开放性和通用性。

应急指挥系统是应急管理的基础平台，建设功能完善、智能高效的可视化应急指挥系统，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。

[1]张家明,赵帅.城市应急系统建设研究 [J].防灾科技学院学报,2010(2).

[2]李湖生,刘铁民.突发事件应急准备体系研究进展及关键科学问题[J].中国安全生产科学技术,2009(6).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.007

王波，1977.10，山东鲁光信息工程有限公司项管部经理，一级建造师。

张雪军，1973.1，山东交通学院管理学院人力资源系主任，硕士研究生，讲师。