地方官员、捕蝇纸效应与公共服务支出的关系——一项有关公共服务型政府建设的研究

李文军，唐兴霖，赵俊梅

（1.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030；2.成都理工大学 文法学院，四川 成都 610059）

一、问题的提出

关于我国公共服务供给结构不合理与不足的分析，可谓异彩纷呈。有的学者认为：在中国式财政分权体制下，地方政府间的财政竞争决定公共服务供给结构［1-2］。在地方政府财政收入既定的情况下，在吸引外来流动性资本而进行的改善基础设施项目（如高速公路、城市基础建设）与福利支出项目(如教育、医疗卫生、社会保障等)“鱼和熊掌不可兼得”时，地方政府必然忽视后者，而偏向有益于流动性要素的公共服务。这也是目前导致中国就业难、收入低、上学难、看病贵、房价高、保障弱等民生问题的一个重要原因。有的学者认为：中央政府对地方政府的激励契约对于公共服务供给结构具有关键作用［3-4］。改革开放以来，我国地方政府间开展了以经济增长为主要内容的“晋升锦标赛”，从而导致教育、医疗卫生、社会保障等公共服务因无法在短期内“兑现”，在“晋升锦标赛”机制下，地方政府公共服务支出会偏向“硬公共服务”，因为它有利于体现政府政绩，正如傅勇所言“只要中国式分权的激励结构不变，地方政府就没有内在动力提升在教育和公共服务上的支出比重，一些意愿良好的政策就缺乏‘自动实行’的机制。”［5］还有的学者从另外一种角度来解释，认为正是由于中央政府服务型政府建设可信承诺不高，从而导致地方政府公共服务支出意愿不高，地方政府更多的是为经济增长而竞争，而不是为公共服务增长而竞争［6］。……