基于价值损失的黄河三角洲湿地生态补偿标准研究

韩 美 王 一 崔锦龙 王仁卿

(1.山东师范大学人口·资源与环境学院，山东济南250014;2.山东大学生命科学学院，山东 济南250100;3.南开大学经济学院，天津300071;4.内蒙古自治区测绘院，内蒙古呼和浩特010050)

基于价值损失的黄河三角洲湿地生态补偿标准研究

韩 美1，2王 一3崔锦龙4王仁卿2

(1.山东师范大学人口·资源与环境学院，山东济南250014;2.山东大学生命科学学院，山东 济南250100;3.南开大学经济学院，天津300071;4.内蒙古自治区测绘院，内蒙古呼和浩特010050)

生态补偿作为一种新型的资源与环境管理手段，越来越受到国内外学者的关注。在过去20年里，国内外学者对生态补偿的概念、机制、模式、标准及生态补偿的效益等做了大量研究，但由于生态补偿具有很强的学科交叉性和地域差异性，致使上述研究尚存在较大分歧。生态补偿标准关系到生态补偿的可行性及效果，因此是生态补偿研究的核心，但目前还没有公认的量化方法。本文以黄河三角洲湿地为研究对象，探讨了依据生态价值损失来制定生态补偿标准的途径。文章首先运用市场价值法、环境保护投入费用评价法、生态价值法、成果参数法等计算了黄河三角洲因湿地面积减少和环境污染造成的直接市场价值和生态服务功能价值的损失量，然后以生态价值损失量为依据制定了湿地生态补偿的资金分配方案和补偿标准。研究结果表明，不同湿地类型的补偿标准不同。对于同一湿地类型，以生态功能价值损失为依据制定的补偿标准远高于以市场价值损失为依据制定的补偿标准。本研究为黄河三角洲地区实施湿地生态补偿提供了重要科学依据。

黄河三角洲;湿地;生态价值损失;油田;补偿标准;资金分配方案

生态补偿作为一种新型的资源与环境管理手段，越来越受到国内外学者的关注。在过去20年里，国内外学者在该领域做了大量的研究，其研究内容包括生态补偿的概念、生态补偿的机制与模式、生态补偿的标准、生态补偿的效益评价等［1］，但由于生态补偿研究具有很强的学科交叉性和地域差异性，致使上述研究尚存在较大分歧，还有待于进一步完善。生态补偿标准关系到生态补偿的效果和可行性，因此是生态补偿的研究核心，但是，对于如何制定补偿标准目前尚不统一。如郑海霞等［2］认为生态补偿标准是成本估算、生态服务价值增加量、支付意愿、支付能力4个方面的综合。金蓉等［3］认为，补偿标准取决于损失量(效益量)、补偿期限以及道德习惯等因素。目前，多数学者把生态系统服务价值作为确定生态补偿标准的依据，他们采取机会成本法、市场价格法、影子价格法等对生态系统服务价值进行评估，依据评估结果制定补偿额度［4－7］。如，熊鹰等［8－9］认为，湿地生态补偿额度应该以湿地的生态功能服务价值为上限，以农户损失的机会成本为下限。本文作者认为，湿地的破坏和损失是实施生态补偿的前提，所以本文将以湿地市场价值损失额度和湿地生态功能价值损失额度为依据来制定黄河三角洲湿地生态补偿的标准。

过去对于黄河三角洲湿地的研究主要集中在湿地动态变化、湿地生态评价、湿地生物多样性及湿地生态修复等方面。如许多学者应用3S技术等方法对由海平面上升［10］、黄河改道［11］、黄河流量变化［12－15］及人类活动［16］引起的湿地动态变化进行了研究［17］;对黄河三角洲湿地的生态价值［18－19］、生态需水量［20－23］、生态风险［24］、开发潜力［25－26］等进行了评价。另外，前人对黄河三角洲湿地生物多样性［27－28］和生态位的研究［29－31］很好地阐释了湿地生物共生及生态系统稳定性的形成机制;对湿地生态修复技术的研究与实践［32－35］促进了湿地生态环境的改善。纵观前人研究成果，尽管对黄河三角洲湿地做了大量的研究，但关于该区域湿地生态补偿的研究仍然缺乏，所以有必要对黄河三角洲湿地生态补偿问题做深入细致的研究。

1 研究范围

黄河三角洲依据成陆时间分为古代、近代和现代三角洲。本文所指是1855年黄河在铜瓦厢决口夺大清河于山东利津入渤海后形成的近代三角洲，它以宁海为顶点，东南至支脉河口，西北到徒骇河(套儿河)口，整个扇形地区面积达5 400 多 km2，地理坐标在东经 118°07'－119°23'和北纬36°55'－38°16'之间。行政区域上包括东营市的垦利县、河口区、东营区、利津县、广饶县的一部分，以及滨州市沾化县的4个乡和无棣县的小部分地区。黄河三角洲93%的面积属于东营市，7%的面积属于滨州市，所以本项目的研究范围指东营市所辖范围内的三角洲地区。

2 数据来源与计算方法

2.1 数据来源

文中数据来源于遥感解译、相关统计资料、部门走访、野外实地调查等。主要包括东营市2001和2008年TM遥感影像解译，《东营市土地利用总体规划》(2006－2020)，2001－2008年间的《山东省统计年鉴》、《山东渔业统计年鉴》、《东营市统计年鉴》、《东营市渔业统计年鉴》、《胜利油田环境状况公报》以及黄河三角洲实地调查资料。

2.2 计算方法

本文计算方法主要包括市场价值法、替代市场法、恢复费用法和保护费用评价法。市场价值法也称生产率法，是指对有市场价值的生态系统产品和功能进行估价的一种方法，适用于没有费用支出但有市场价值的环境效应价值核算。替代市场法是指生态系统给人类提供的产品或服务属于“公共商品”，没有市场交换和市场价格时，通过估算替代物品的价值来获得该生态系统服务功能的价值。替代市场法己广泛应用于生态系统服务功能的定量评价。恢复费用法是指用保护和恢复某种生态系统不被破坏所需的费用作为这种生态资源被破坏后的损失，来估计生态系统服务的经济价值。环境保护投入费用评价法是指，在许多情况下，对环境质量变化造成的影响做出经济价值的评价是困难的，但是环境保护措施的费用较易计算，由此可以根据环境保护设施的投入费用来估算环境质量下降带来的基本经济损失和由于采取环保措施环境质量得到改善的经济效益［36－37］。

2.2.1 湿地市场价值损失量计算

湿地生态破坏的直接结果是湿地面积大幅度减少，导致的生态损失包括直接损失和间接损失。直接损失采用市场价值法计算，就是利用因湿地面积变化引起的产值和利润的变化来计量经济损益的方法。生态间接损失由恢复生态环境的费用来确定。胜利油田是造成黄河三角洲湿地环境污染的主要因素，由于受资料和方法等因素的限制很难完全和准确地对其造成的环境污染损失进行计量，但这些影响基本都能利用工程设施进行防护、恢复或取代原有的生态功能。因此，本文环境污染损失量计算主要采取环境保护投入费用评价法。

本文以2001－2008年湿地动态变化数据为基准，从生态破坏损失和环境污染损失两方面计算湿地市场价值损失量(即补偿量)。

EC=EC1+EC2

EC:市场价值损失量(补偿量)EC1:生态破坏市场价值损失量 EC2:环境污染市场价值损失量

生态补偿的构成要素主要包括湿地生态破坏损失和湿地环境污染导致的市场价值损失两个方面。生态破坏损失主要指受自然和人为因素的影响，使湿地面积减少带来的损失。2008年与2001年相比，研究区湿地总面积减少了39 492 hm2，由此带来严重的生态损失。环境污染损失，是指企业排污带来的湿地生态损失。

2.2.1.1 湿地生态破坏引起的市场价值损失

研究区在2001－2008年间湿地面积发生了显著变化(见表1)，本文选取这个时段进行湿地价值损失量计算。

表1 研究区各种类型湿地面积(hm2)Tab.1 The Yellow River Delta wetland area of various types

由表1可见，面积减少速度位于前四位的分别是沟渠湿地、滩涂湿地、稻田湿地和坑塘湿地，本文选取这四类湿地进行生态破坏市场价值损失量EC1计算。计算公式如下(i=1、2、3、4 分为沟渠、滩涂、稻田、坑塘):EC1:湿地生态破坏市场价值损失量(元)

ECr:间接损失量(恢复生态环境费用)(元)

E1L1:沟渠湿地损失量(元)

E2L2:滩涂湿地损失量(元)

E3L3:稻田湿地损失量(元)

E4L4:坑塘湿地损失量(元)

EiLi:第i种湿地的生态破坏损失量(元)

2008年与2001年相比，沟渠湿地损失面积为16 919 hm2，沟渠湿地的市场价值损失主要依据修建该工程的投资额计算，研究区大约50%的沟渠为天然形成，50%为人工修建，根据东营市水利局统计，沟渠修建费用平均约为7.5万元/hm2，因此沟渠湿地减少带来的直接市场价值损失E1L1为6.34亿元。

滩涂湿地主要用于原盐生产和水产养殖，因此滩涂湿地的直接市场价值主要依据原盐产值和水产产值确定。研究区多年平均盐田面积为4 930 hm2，平均原盐产量为125.2万t，年销售总价值为3.15亿元，盐田单位面积产值为6.39万元/hm2;由于水产养殖品种繁多，产量和价格波动很大，单价难以确定，本文以2001－2008年海水水产养殖品的平均价格15元/kg作为滩涂养殖产品的单价。研究区2001－2008年滩涂海水养殖面积平均60 090 hm2，平均产量为162 737 t，平均产值24.4亿元。

滩涂湿地的总产值是盐田产值与养殖产值之和，即3.15+24.4=27.55亿元。2001－2008年研究区滩涂面积平均94 837 hm2，两者相除得滩涂湿地单位面积产值为2.9万元/hm2。2001－2008年间滩涂湿地面积减少15 699 hm2，带来的滩涂湿地市场价值损失E2L2为4.56亿元。

大量调查显示，我国2001－2008年水稻平均价格为2.123元/kg，同期东营市的水稻平均单产量为5 975.857kg∕hm2，稻田平均土地产值为12 825.96元∕hm2，稻田湿地损失面积为3 714 hm2，因此稻田湿地直接市场价值损失量E3L3为0.476亿元。

2001－2008年研究区坑塘湿地损失面积为2 279 hm2，坑塘湿地主要用做淡水养殖，淡水养殖产品的价格远低于海水养殖产品，2001－2008年坑塘湿地单位面积产值约为4.5万元/hm2，因此坑塘湿地减少带来的直接市场价值损失E4L4为1.03亿元。

生态间接损失量(恢复生态环境费用)ECr，根据胜利油田2001－2008年征地费和补偿费(见表2)及占用湿地面积情况(见表3)来确定。

生态间接损失量(生态环境费用)ECr=38 746×1.66%+41 986×2.38%+45 280×2.20%+48 707×2.00%+54 943×1.60%+57 659×1.74%+60 483×1.69%+60 625×1.90%=7 669(万元)≈0.767(亿元)

表2 胜利油田所交征地税费(万元)Tab.2 Tax payments of Shengli Oilfield

表3 胜利油田占用湿地面积(hm2)Tab.3 Proportion of Shengli Oilfield in wetlands

2.2.1.2 湿地环境污染引起的市场价值损失

湿地环境污染主要包括大气污染、水污染、噪声污染、固体废物污染，它们造成的损失通过所花费的工程费用来计量。胜利油田环境综合整治工程费用见表4。

油田环境污染的市场价值损失量:EC0=LA+LW+Lsw+LNEC0:油田环境污染的损失量(万元)

表4 胜利油田环境综合整治工程投资(万元)Tab.4 Environmental protection investment of Shengli Oilfield

LA:油田的空气污染损失(万元)

LW:油田的水污染损失(万元)

Lsw:油田的固体废物污染损失(万元)

LN:噪声污染损失(万元)

环保项目设备的服务年限一般为10年，空气污染损失量、水污染损失量和噪声污染损失量分别取各环保投资费用的1/10，固体废物损失量按国务院《排污费征收管理条例》(国务院令第369号)规定，油井产生的油泥是危险固体废弃物，每吨可以收取1 000元的排污治理费，同时参考投资于油泥砂、钻井泥浆治理等的环保项目的工程费用，所以Lsw=固体废物环保投资费用/10+1 000×泥浆产生量，计算结果见表5。

表5 油田环境污染的市场价值损失量(万元)Tab.5 Economic loss from oilfield pollution

油田环境污染给湿地带来的市场价值损失量EC2=19 302×1.66%+16 963 ×2.38%+18 190 ×2.20%+27 038×2.00%+29 913 ×1.60% +28 787 ×1.74%+31 309 ×1.69%+24 643 ×1.90%=0.364(亿元)。

2.2.1.3 湿地市场价值总损失

湿地市场价值总损失是前两项损失之和。即EC=EC1+EC2=13.167+0.364=13.531 亿元。

2.2.2 湿地生态服务功能价值损失

上述市场价值损失量主要是依据湿地产品的市场价格、湿地工程及环保工程的投资额等来计算的，这种方法比较直观，且容易被补偿主体和补偿客体所接受，但它不能全面反映湿地价值的损失量，因为湿地除了具有市场价值之外，还具有生态功能价值，如调节气候的价值、涵养水源的价值等，这些价值由于比较抽象而容易被忽略。2009年，本文作者对黄河三角洲湿地生态服务功能价值进行了专项研究［18］，得出了黄河三角洲湿地生态系统服务功能总价值为176.08亿元，单位面积生态服务功能价值为5.28万元/hm2(见表6)，本文直接引用该成果进行生态服务功能价值损失计算。

2008年与2001年相比，研究区湿地总面积减少39 492 hm2，按照单位面积生态服务功能价值为5.28万元/hm2计算，黄河三角洲湿地生态服务价值损失量为20.85亿元。

表6 黄河三角洲湿地生态系统各项服务功能价值Tab.6 Service values of the Yellow River Delta wetland ecosystem

2.3 湿地生态补偿标准

根据市场价值损失量13.531亿元和湿地面积减少百分比，得出水田、滩涂、沟渠和坑塘的补偿资金分配方案(见表7)，补偿标准为4 381元/hm2。根据湿地生态服务功能价值损失量20.85亿元和各种类型湿地面积减少百分比，得出黄河三角洲各类型湿地的补偿资金分配方案(见表8)，补偿标准为6 599元/hm2。

上述可见，生态服务功能价值损失量远大于市场价值损失量，因此依据生态服务功能价值损失量得出的生态补偿量和补偿标准远高于依据湿地市场价值损失量得出的生态补偿量和补偿标准。

表8 依据生态服务功能价值损失量得出的湿地生态补偿资金分配方案Tab.8 Allocation of ecological compensation based on ecosystem service value

3 结论

(1)2001－2008年间，黄河三角洲湿地面积减少较快，本文选取这个时段进行湿地生态补偿标准研究。

(2)湿地的生态服务功能价值损失量远大于市场价值损失量，分别为20.85亿元和13.531亿元。原因是市场价值损失量主要是依据湿地产品的市场价格、湿地工程及环保工程的投资额等来计算的，没有考虑到湿地的潜在功能如调节气候的价值、涵养水源的价值等。

(3)依据生态功能价值损失量制定的补偿标准远高于依据市场价值损失量得出的补偿标准，分别是6 599元/hm2和 4 381元/hm2。

(4)分别沟渠、滩涂、水田、坑塘四类湿地，每年的市场价值补偿量分别是:0.741，0.688，0.163，0.099 亿元。每年的生态功能价值补偿量分别是:1.116，1.036，0.245，0.151亿元。

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Study on Wetland Ecological Compensation Standard Based on the Value Loss in the Yellow River Delta

HAN Mei1，2WANG Yi3CUI Jin-long4WANG Ren-qing2
(1.College of Population，Resources and Environment，Shandong Normal University，Jinan Shandong 250014，China;2.College of Life Science，Shandong University，Jinan Shandong 250100，China;3.School of Economics，Nankai University，Tianjin 300071，China;4.Surveying and Mapping of Inner Mongolia，Huhehaote Inner Mongolia 010050，China)

Ecological compensation as a new type of resource and environmental management has increasingly become a concern among Chinese and international scholars.Over the past 20 years，many international scholars have investigated the concepts，mechanisms，models，and methods of eco-compensation;however， eco-compensation issues have significant interdisciplinary and regional differences，causing discrepancy between results and conclusions.Compensation standards，which relate to compensation effects and feasibility，are foundational to ecological compensation.However，experts have different views on how to establish compensation standards.Therefore，this paper discusses the method of ecological compensation standards formulated.First，market value loss and ecological function value loss，caused by reduction of wetland area and environmental pollution;were calculated using commonly accepted methods of market valuation，ecological valuation，environmental protection investment cost analysis，and outcome parameters.And then，according to market value loss and ecological function value loss，fund allocation for wetlands and ecological compensation standard was preliminarily calculated.The results of the study show that the compensation standard of ecosystem services is far greater than the standard of market value.It is evident that the wetland ecological functions are crucial.This will provide an important reference for the future Yellow River Delta eco-compensation studies.

the Yellow River Delta;wetland;ecological value loss;oilfield;compensation standard;compensation plan

X171.4

A

1002－2104(2012)06－0140－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.06.023

(编辑:刘照胜)