公益诉讼界定的困境和出路

郑贤宇[集美大学，厦门 361021]

公益诉讼界定的困境和出路

郑贤宇
[集美大学，厦门 361021]

公益诉讼；公共利益；公益属性；不确定性

作为近年来法学界的研究热点，公益诉讼的研究领域横跨诉讼法、民商法、经济法、行政法、环境法等诸多学科。基于学术研究的需要，学者们习惯于从个人的特定视角来界定公益诉讼，并以此为基础展开研究。尽管各起炉灶、互不干涉的研究方式使得对公益诉讼的研究百花齐放，但也因此导致了对公益诉讼界定的混乱。民事诉讼法修正案新增了公益诉讼条款后，考虑到司法者在个案裁判时对该条款的适用，对公益诉讼进行准确界定已成为现实且急迫的需要。基于公共利益的不确定性，应当结合立法和司法、正向和反向等多种方法解释公共利益，并在此基础上准确界定公益诉讼。

随着社会经济的发展，成熟的商业模式和大规模的工业生产带来了诸如环境公害、消费者权益损害、就业歧视等社会问题。不断有热心于公益的个人和社会组织，甚至地方检察机关，以维护公益为名提起公益诉讼，在民间掀起公益诉讼的热潮，同时也引起学术界的密切关注。从20世纪90年代末至今，公益诉讼经过了十多年的发展历程，其间有成功的经验，而更多则是失败的教训。究其原因，法律无明文规定是导致公益诉讼不予受理或被驳回的最主要因素。2011年，《民事诉讼法修正案草案》明确规定有关机关和社会团体可以提起公益诉讼。……