民族地方推行新型农村社会养老保险制度中的社会管理创新*
——以云南白族雨乡为例的实证分析

洪 涵

(云南行政学院 法学教研部，云南 昆明 650111)

加强民生建设、减少问题产生源，是做好社会管理工作的保障。同时，民生建设也依赖于社会管理创新。2009～2010年间，笔者到云南白族雨乡就新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)的实施做了长期田野调查。本文将基于该调查，兼采人类学、社会学的理论与方法，对民族地方民生建设中的社会管理创新做一实证分析。

一、雨乡推行新农保的概况

近年来，国家关注三农、关注民生，广大农民同胞日渐迎来了“种地不上税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。为进一步缓解农村居民的后顾之忧、实现他们“养老不犯愁”的企盼，进而逐步实现基本公共服务均等化、破除城乡二元结构、促进社会和谐稳定，2009年9月国务院在总结多年探索经验基础上发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)，确立了新农保的基本原则和主要政策，要求自2009年起，以试点的形式逐年推进新农保制度的全覆盖。

雨乡是云南楚雄彝族自治州N县境内的一个白族乡，地处滇中北高原的低纬度、高海拔地带，国土面积243平方千米，距离县城14千米，州府51千米。辖7个村委会、123个村民小组。2009年有农户 3 352 户、 13 927 人，人均收入 3 306 元。国务院新农保指导意见发布后，云南省上报并获批了包括N县在内的13个首批国家级试点县。2009年12月云南省新农保试点工作启动后，N县雨乡先后开展了如下工作：

(一)成立领导组织、制定实施方案

2009年底N县召开了县、乡、村三级共700余人参加的启动会议，宣布成立县新农保工作领导小组具体负责组织、协调全县试点工作。……