后金融危机时期地方政府政策选择思考——以县域经济发展为切入点

卜谦祥,周 欢

(苏州大学 政治与公共管理学院,江苏 苏州 215123)

一、后金融危机时期县域经济发展表现

县域经济是 "以我国的行政县为区域范围,以一级独立财政为标志,以县城镇、乡、村各层次的经济元素的联系和比例关系为基本结构,通过双向反馈的人力流、资金流、信息流而显示出整体功能的经济系统"[1].由于中国的城市化进程是一个非均衡的城市化过程,城市间的人、财、物及政策资源等不均衡.从连续十届的全国县域经济综合竞争力评比中可以发现,县域经济较为发达的地区,多集中在东部沿海地区 (如长三角、珠三角)和中西部的政治中心城市 (如长株潭地区)、资源地区 (如内蒙古伊金霍洛旗).在这种不均衡的城市化进程中,落后地区的劳动力在生活压力、收入对比以及城市公共产品优越性的吸引下大量地流向经济发达的地区,出现了早期的 "打工者"及后来的"民工潮".在家庭联产承包责任制实行后,束缚解除的农民在个体经济理性的推动下,主动地发生了 "用脚投票",一定程度上又严重阻滞了落后地区的经济发展,强化了近代以来的 "社会侵蚀"现象.并且,这种单向的社会流动表现出一种自我强化的态势:人员的流出导致欠发达地区的经济发展的滞后,流出的成功又将欠发达地区的人、财、物更多地引入城市.

为了应对2008年全球性金融危机给我国经济带来的影响,我国各级地方政府积极应对,在政策选择上的 "以效率为……