论三维视角下的“基本国策”

龚仁伟

自20世纪80年代初，我国明确提出计划生育等一系列基本国策以来，基本国策的实践已经走过了30多年的历史。但是，对于什么是基本国策以及我国到底有多少项基本国策一直众说纷纭。几年前，人民日报社高级编辑林治波撰文疾呼:我国“迫切需要尽快对基本国策作出权威、统一、准确的概括和表述，结束人们对基本国策理解含糊、众说纷纭的局面”①。但时至今日，基本国策似乎仍然是一个人人“耳熟”却鲜有人“能详”的模糊用语。一方面，可能是由于大家对于越是耳熟的事物反而“不求甚解”的集体忽视所造成的。另一方面，则是由于语言和思维本身就具有模糊性的内在特征，导致我们往往难以用精确的语言来界定一个极为熟悉的事物，就如英国一位高级文官所言，“政策就像大象一样——你能够认出它，但却很难界定它”②。可以说，基本国策就是我们众所周知而又难以准确界定的一头大象。对基本国策涵义的探讨，既不能脱离我国已经明确界定为“基本国策”的一系列政策样本来进行纯理论的抽象界定，也不能局限和盲从于既定的“基本国策”样本就事论事地来研究。只有放宽视野，从不同角度来观察基本国策并进行有效综合，才可能比较准确地把握基本国策的丰富涵义。

一、在多维视角中把握基本国策的丰富含义

(一)元基本国策:政策分类体系中的基本国策

在社会科学研究中，“分类”往往是从纯粹的描述走向解释性研究的至为关键的一步，是实现“有序控制和预测的开始”③。……