论人大对地方政府债务的监督

□ 皋华萍 高 岩

2009年以来，国家审计署连续两年披露地方政府债务数据，地方政府融资平台和地方债务问题成为热点，引发了人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看，地方政府债务“黑洞”的形成，凸现了人大监督的缺位，显示了人大财政监督制度的不足。由于地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定，建立地方政府债务约束机制，消解地方债务的风险隐忧已成为共识。鉴于我国人民代表大会制度的根本政治制度属性，人大对地方政府债务的监督，理应成为对地方政府债务约束机制中最具正当性的、最基础的举措。

一、人大对地方政府债务监督的正当性和必要性

（一）对地方政府债务监督是人大财政监督权的应有之义

从历史上看，议会制度的发展就是从确立“非经议会同意不得征收赋税”这一原则开始的，财政权一直是议会的传统职权之一，为各国议会普遍享有。此项权力被西方国家形象地称为“掌握钱包的权力”或“管理国库的权力”，实为财政议决权或财政监督权，即政府为实施行政管理，维持国家机关的正常运转，所提出的财政预决算、赋税、公债等与货币收入支出有关的法案,皆须经议会审议通过方可付诸实施。

我国实行人民代表大会制度伊始，财政权也是宪法赋予我国人大的重要权力和神圣职责，财政监督理应是人大对政府监督的重点，因为“钱是行政机器的燃料，没有钱行政机器就无法运转”[1]，而且国家的财政和税赋都来源于人民，必须置于人民的代表机关——人民代表大会的控制之下。……