有关法律问题的决定与法律的区别

□ 江辉

全国人大及其常委会每年都通过若干“决定”、“决议”，这些“决定”与“决议”在性质上是属于法律、有关法律问题的决定还是其他性质的决定，无论是宪法还是其他法律（如：立法法、全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、监督法等）都没有明确的区分标准。实践中主要由全国人大常委会法制工作机构等在工作中掌握。据官方统计，我国现行有效的法律为240件（截至2011年10月）。可以这么认为，在该240件目录中的文件属于法律，该目录以外的具有法律效力的文件则一般为有关法律问题的决定。但据笔者了解，各方面并没有在这一问题上达成一致的认识。对于某些决定，如《关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》，是属于法律还是有关法律问题的决定，存在不同的认识。本文拟简要探讨有关法律问题的决定与法律的区别。

一、区别有关法律问题的决定与法律的意义

表面上看，因为法律与有关法律问题的决定都具有法律效力，区分二者似乎没有太大意义。但深入分析后发现，首先，对法律与有关法律问题的决定的宣传存在一定程度的差别，相较于有关法律问题的决定，法律创设了反复适用的制度规则，直接影响公民权利义务，对人民生活的影响很大，所以对法律的宣传要较对有关法律问题的决定的宣传更广泛得多。

更为重要的是，随着法治建设的深入、中国特色社会主义法律体系的完善和立法技术的进步，我国部分法律明确规定，对于特别重要或对公民权利义务影响很大的制度，必须由法律创设。……