转型视野下群众工作方法的政治价值与逻辑困境
——上海市虹口区“三全”工作法的实践与思考

●潘秦保

转型视野下群众工作方法的政治价值与逻辑困境
——上海市虹口区“三全”工作法的实践与思考

●潘秦保

社区是社会的基本单元，更是群众生活的重要空间。加强社区党建，提升社区党建的科学化水平，已经成为党的基层组织建设的重要内容。近年来，上海市虹口区以“三全”工作法为抓手，不断探索和创新群众工作方法，以此作为加强社区党建的立足点。“三全”工作法的实践探索，一方面，有效解决了群众的利益诉求，实现了社区自治与行政管理的有效衔接；另一方面，也突显出一系列困境。

社区党建；“三全”工作法；政治价值；逻辑困境

2008年以来，上海市虹口区推行“全天候接待、全方位受理、全过程负责”（“小三全”）和“全方位对接、全过程负责、全社会参与”（“大三全”）的“三全”工作法，做到了上下对接、条块对接、条块结合，实现了民主自治与行政管理的有效衔接和良性循环。

一、“三全”工作法产生的社会背景

（一）多元化和竞争型的经济模式

经济转型的主要特征是多元和竞争。一是改革单一公有制，引进多种经济成分；二是告别计划经济，引进市场机制。一方面，多元的经济成分必然会激发经济的活力，推动市场竞争，提高社会生产力和经济效率。另一方面，多元化和竞争型的经济模式必然要求构建一系列符合市场经济运行规则的政治系统和社会环境。

（二）有限型和服务型的政治权力结构

政治转型的特征主要包括三点：一是开放社会下的权力开放和制约，使每一个德才兼备的人都拥有获得权力的机会，并使得原本过于集中和强大的权力得到有效制约和限制，实现全能政府向有限政府的转变；……