乡镇人大评议切莫缘木求鱼

□ 卢鸿福

探讨与争鸣

乡镇人大评议切莫缘木求鱼

□ 卢鸿福

日前，广东省东莞市沙田镇召开人大评议工作动员大会，确定2012年镇人大评议对象为大流、民田、齐沙、西太隆等4个村落以及政法系统、城建系统。据悉，这是该镇人大首次对村委会一级开展工作评议（2012年6月16日《民主与法制时报》）。

乡镇人大开展评议活动不是什么新鲜事。近年来，一些乡镇人大借鉴县级以上人大常委会的做法，把评议工作的开展作为乡镇人大工作的重要内容，每年选择一至几个部门单位开展工作评议，评议工作的开展为规范基层行政行为，推进乡镇政府的工作发挥了积极的作用。可是，由乡镇人大组织对村委会的评议，还是第一次。所以，一经报道，立即引起热议。

笔者认为，乡镇人大组织对村委会的相关工作进行评议，其出发点是好的，这种敢于创新、勇于实践的探索精神也值得肯定，但是，乡镇人大工作的创新必须在宪法和法律的范围内进行。很显然，对村委会工作的评议超越了乡镇人大的职权。

首先，从乡镇与村委会的关系来看。村委会作为基层群众性自治组织，既非政权组织，也非乡镇政府的派出机构，乡镇与村委会的关系是指导与被指导的关系。所以，村民委员会组织法规定：“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”村委会没有行政执法的职能，也没有向镇人大报告工作的义务，因此，人大评议村委会与村民委员会组织法的立法精神相矛盾。……