预算法:十年风雨路

文/张克

预算法:十年风雨路

文/张克

自 1994年中国进行了旨在划分中央和地方财权和事权的分税制改革以来，财政领域的基本法《预算法》奠定了现行的财政税收体制。但由于彼时立法技术以及各界对预算制度的了解还十分有限，致使《预算法》的制定并不完善，在实施不久就暴露出许多问题。

曾任全国人大预算工委主任的高强将现行《预算法》问题概括为：对预算编制完整性缺乏明确表述，对规范预算管理执行缺乏严格的约束，对财政机制和转移支付制度缺乏明确的表述，对地方政府的债务审批、管理、使用、偿还等缺乏具体的规定，对预算监督和违法行为追究缺乏可操作性，以及对预算公开缺乏明确要求等六个方面。

全国人大早在1997年就提出了修法动议。在经过与行政部门反复协商之后，2004年全国人大正式启动了《预算法》修改的进程，并在2006年完成了由全国人大预算工作委员会牵头起草的《预算法》修改稿，按立法计划，该草案将在当年10月提交全国人大常委会审议。

由于这份草案较多借鉴了国外预算制度的先进经验，对政府部门权力的限制和监督偏重，招致了相关部门的诸多质疑。草案最终被束之高阁，审议无从谈起。

不过，全国人大和法学界始终没有放弃修改《预算法》。

十一届全国人大在2009年重启预算修法进程，成立了由全国人大预工委、财政部、国家发改委、审计署等十几个部门联合组成的预算法修正小组。

这次修法依旧由全国人大主导，不同之处在于法律草案先由全国人大预工委和财政部各自起草，并于2010年初共同形成了一份双方均认可的“修正案”(草案)初稿。……